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关于印发顺城区政府重大行政决策程序规定(试行)的通知
(发布时间: 2015年3月20日,点击次数: 12727)

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府各部门,各有关单位:

经区委、区政府同意,现将《顺城区政府重大行政决策程序规定(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

一二年八月一日

 

顺城区政府重大行政决策程序规定(试行)

 

第一条 为了完善区政府行政决策机制,规范重大行政决策行为,明确决策责任,保证决策质量,防止决策失误,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定,结合我区实际,制定本规定。

第二条 区政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

制定规范性文件程序,适用立法法等有关法律、法规、规章的规定。

第三条 本办法所指的区政府重大行政决策,主要包括下列事项:

(一)编制全区国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

(二)编制全区财政预算、重大财政资金安排;

(三)制定或者调整修改各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

(四)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;

(五)制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设、资源开发利用、安全生产等方面的重大政策措施;

(六)制定行政管理体制改革的重大措施;

(七)贯彻落实上一级党委、人大、政府决议、决定的实施意见;

(八)政府工作报告;

(九)政府廉政建设;

(十)需要区政府决策的其他重大事项。

第四条 重大行政决策基本原则

(一)坚持贯彻民主集中制的原则。区政府依法实行区长负责制,区长代表区政府对重大行政行使决策权,行政工作中的日常事务由常务副区长或分管副区长按照职责分工处理,重大行政决策须提交区政府全体会议或常务会议讨论决定。

(二)坚持决策民主化、科学化的原则。对重大行政决策,要广泛听取人民群众和社会各界的意见,同时要认真征求区人大常委会、区政协及人大代表、政协委员的意见。

(三)坚持依法行政的原则。区政府的各项决策必须以宪法及法律法规和国家有关政策为依据,坚决防止和纠正违背法律法规的行政决策。

(四)坚持实事求是的原则。区政府在决策中应使各项决策切合实际,并具有可行性和可操作性。要力戒形式主义,切实提高工作效率。要高度重视决策反馈,强化决策落实工作责任制,做到议而决、决必行、行必果,务求实效。

第五条 除依法应当保密和不宜公开的以外,区政府重大行政决策应当通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开,并加强决策实施的监督检查,确保重大行政决策的贯彻落实。

第六条 区政府办公室负责组织重大行政决策活动。

区政府法制办公室等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

第七条 区政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)区政府所属工作部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处提出的重大行政决策建议,经区政府分管领导审核后报区长确定;

(二)区政府分管领导提出的重大行政决策建议,报区长确定;

(三)区长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(四)贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见,由区长确定后直接进入决策程序;

(五)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由区政府有关部门研究提出意见,经区政府分管领导审核后报区长确定;

(六)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要区政府决策的,可以向区政府提出决策建议;区政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见,经区政府分管领导审核后报区长确定。

凡提出政府重大行政决策建议,需经区政府分管领导审查后,交由区政府法制办对重大行政决策建议进行合法性审查。区政府法制办将合法性审查意见报区政府分管领导,经区政府分管领导审核后报区长确定。

第八条 决策准备工作由区政府相关部门、乡(镇)人民政府负责,具体承办单位(下称决策承办单位)依照法定职权确定,也可由区长或区长委托区政府分管领导指定。

第九条 政府作出重大行政决策应当经过下列程序:

(一)调查研究;

(二)专家论证;

(三)征求意见;

(四)部门协调;

(五)合法性审查;

(六)集体讨论;

(七)结果公开。

法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的,从其规定。

第十条 决策承办单位对区政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。

专业性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项或者经协商意见不一致的事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第十一条 决策承办单位应当组织3名以上专家或有关专业人员对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。

论证报告应当作为决策的重要依据。

第十二条 决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围,将决策备选方案征求区政府有关部门、乡(镇)人民政府意见。被征求意见的部门(单位)应当在规定的期限内回复意见。

第十三条 区政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。公布的事项包括:

(一)决策备选方案及其简要说明;

(二)公众提交意见的途径、方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等;

(三)征求意见的起止时间(不得少于15日)。

决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

第十四条 区政府重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)涉及群众切身利益的;

(三)法律、法规、规章规定应当听证的。

第十五条 听证会由决策承办单位作为听证组织机关,按照下列要求进行:

(一)听证会公开举行,允许旁听并接受社会监督。听证组织机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容;

(二)根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围,合理确定各方面利益代表参加听证,听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容,合理确定代表的人数及构成,听证代表不少于9人。公民提出旁听申请的,经批准后可以参加旁听

(三)参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见,听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)听证会后,应如实、全面、及时形成听证报告,作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳,对于未予采纳的意见和建议,要以书面形式向听证代表说明理由,并以适当形式向社会公布

听证会形成的听证报告应当作为区政府决策的重要依据。

法律、法规对听证另有规定的,从其规定。

第十六条 决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当说明理由。

决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改,形成决策方案草案及说明。

第十七条 建立区政府重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,可提请区政府分管领导主持协调。

经协调达成一致意见后,决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十八条 建立区政府重大行政决策合法性审查制度。

(一)区政府法制办公室负责组织对区政府重大行政决策进行合法性审查;

(二)区政府在研究重大行政决策时,区政府法制办公室负责人应当参加或列席;

(三)区政府在做出重大行政决策前,应当交由区政府法制办公室进行合法性审查;

(四)区政府重大行政决策合法性审查程序的启动,由区政府领导依照职权与分工决定;

(五)对于需经合法性审查的区政府重大行政决策,必要时区政府法制机构可以参加前期有关调研、论证工作;

(六)对区政府决定进行合法性审查的重大行政决策,重大行政决策承办单位应当向政府法制办提供相关材料,并对所提供材料的真实性、可靠性负责;

(七)区政府法制办公室对于重大行政决策进行合法性审查,一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性审查意见并报区政府。区政府对审查时间有要求的,应当在要求的时限内完成;情况复杂的,报经区政府主要领导同意,可适当延长;

(八)区政府法制办公室应当对重大行政决策是否与国家、省市有关法律、法规、规章和其他政策措施一致,是否与我市现行的规定和其他政策措施协调、衔接,是否滥用行政自由裁量权而严重违反行政合理性原则,是否存在其他法律方面等问题进行合法性审查;

(九)区政府法制办公室对重大行政决策进行合法性审查时,可以采取到有关部门和单位进行调查研究,或通过召开座谈会、论证会、协调会等形式听取社会各方面的意见,涉及有关部门的重大行政决策,区政府法制办公室可以征求有关部门意见,有关部门应当在区政府法制办公室要求的期限内提出意见,逾期不提出的,视为同意;

(十)重大行政决策经过合法性审查后,区政府法制办公室应当及时提交审查意见书,报区政府有关领导,并通报重大行政决策承办单位。

第十九条 决策承办单位应当按照区政府工作规则的规定,将决策方案草案提请区政府全体会议或者常务会议讨论。

提请讨论决策方案草案,应当报送下列材料:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;

(三)合法性审查意见;

(四)涉及决策事项的其他材料。

第二十条 区政府讨论决策方案草案,由区长或者其委托的主管区长主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。

会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

第二十一条 区政府办公室应当根据会议讨论情况,形成重大行政决策会议纪要或者会议专项记录。

第二十二条 与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第二十三条 区政府重大行政决策需要报批准的,按有关程序办理。

第二十四条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外,区政府作出重大行政决策后,应当依照有关规定,通过政府网站、新闻媒体等向社会公开。

第二十五条 区政府办公室应当及时对区政府重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

第二十六条 决策执行单位应当根据区政府重大行政决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导责任、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行区政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度。对拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行的,要实行行政问责。

第二十七条 区政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实区政府重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及区政府多位分管领导且问题复杂的,可以提请区长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

第二十八条 区政府办公室负责区政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向区长办公会议报告。

第二十九条 建立区政府重大行政决策实施情况后评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

决策执行单位发现区政府重大行政决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时向区政府报告;公民、法人或者其他组织认为区政府重大行政决策有不适当的,可以向区政府提出。区政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第三十条 区政府办公室应当建立区政府重大行政决策档案,内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况、执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

第三十一条 违反本规定,有下列情形之一,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第(一)项的规定,对负有领导责任的公务员给予处分:

(一)应当听证而未听证作出决策的;

(二)未经合法性审查或者经审查不合法作出决策的;

(三)未经集体讨论作出决策的。

第三十二条 决策执行单位违反本规定,导致政府重大行政决策不能正确执行的,依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第(二)项的规定,对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

第三十三条 区政府各部门、乡(镇)人民政府,街道办事处重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。

第三十四条 本规定自发布之日起施行。


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