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《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》政策解读
(发布时间:2017年10月23日 来源:区政府办)

《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》政策解读

 

为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《辽宁省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(辽政发〔201666号)《抚顺市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(抚政办发〔201753号)精神,加快建立公平竞争审查制度,规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,促进顺城区经济振兴发展,结合我区实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,防止和减少地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断或违法给予优惠或减损市场主体利益的行为发生,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,营造推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新的良好市场软环境,促进顺城经济持续健康发展。

  二、基本原则

(一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

(二)立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全市范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

  (三)科学谋划,分步实施。坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的工作方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

  (四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,畅通企业诉求渠道,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  三、审查事项

1、审查对象

  2、审查方式

3、审查标准

1)市场准入和退出标准

2)商品和要素自由流动标准

3)影响生产经营成本标准

4)影响生产经营行为标准

4、例外规定

  四、实施步骤

1、严格审查增量

2、有序清理存量

3、制定实施细则

4、定期评估完善 

五、保障措施

1、加强组织保障

2、加强宣传培训

3、加强执法监督

4、强化责任追究

 

文件链接:关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见 顺政办发〔2017〕53号


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