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关于2018~2019年度全省人民调解工作先进集体和先进个人推荐对象的公示(2019/9/18) [更多]

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顺城区全面推行河长制实施方案
(发布时间:2018年4月2日 来源:区农发局)

顺城区全面推行河长制实施方案

 

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔201642号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔201730号)及《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市实施河长制工作方案的通知》(抚政办发〔201723号)等文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用为目标,以解决河湖管理保护突出问题为导向,全面加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河湖执法监管,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,为人民生活提供更多更好的优美河湖生态环境,为建设宜居顺城提供优质的水资源保障。

二、工作目标

全区4条流域面积50平方公里以上河流,17条流域面积10km2以上河流及其他重点微小河流6座小型水库,全部纳入河湖(库)长制范畴。

2020年,主要水功能区水质达标率达到91.6%,全区河流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到51.16%。其中,浑河流域河流考核断面水质优良比例达到43.33%以上;市建成区黑臭水体控制在10%以内,地下水质量不再下降,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,河道生态环境明显趋好。

2030年,主要水功能区水质达标率达到100%,河流水质优良比例达到60%以上,市建成区黑臭水体总体得到消除。基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全区河湖生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。

三、组织实施

(一)推进阶段任务

20186月底前,主要完成以下工作任务:

1.编制区级河长制实施方案。20183月底前,区河长制办公室负责编制完成本地区河长制实施方案。

2.编制“一河(湖)一策”治理及管理保护方案。20183月底,由区河长制办公室组织各有关部门编制完成重点河湖“一河(湖)一策”方案。

3.设立河长公示牌。由区河长制办公室负责,于20185月底前完成河长公示牌设立工作。

4.开展河长制信息系统建设。按照国家要求,区河长制办公室组织开展河长制信息系统建设。

5.建立“一河一档”。由区河长制办公室负责,逐步建立全区流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流的“一河一档”。

6.按“见河长见行动见成效”要求,开展全面推行河长制基础性工作和河湖管理保护行动。

(二)长期推进任务

立足我区实际,围绕河长制六大任务,对比总体目标,找准差距,坚持问题导向,继续实施浑河综合治理保护,全面开展水资源保护、清河、补短板、宜居乡村、监督执法等河湖综合治理保护五大专项行动,实现“五清、三达标”。其中“五清”,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;“三达标”,即河湖水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河湖水质实现重点流域水污染防治规划及“水十条”考核达标、河湖生态实现生态功能区恢复目标。坚持生态优先、建管并重,为维护河湖健康生命、恢复河湖自然生态和建设全国卫生城市、文明城市进行治理,打造管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽顺城。

当前,主要做好20182020年相关工作。

1.加强水资源保护

1)水功能区水质达标。根据省水利厅对全市水功能区监测结果,及时将不达标水功能区通报环保部门和区政府,并会同环保部门提出整治方案。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保分局)

2)控制用水总量。实施最严格水资源管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的区域暂停建设项目新增取水许可。依法开展河道管理范围内有关活动审批工作,并加强监管。(牵头单位:区农发局;配合单位:区发改局等)

2.加强河湖水域岸线管理保护

3)划定河湖管理范围。结合第三次全国土地调查工作,组织编制河湖管理范围划界实施方案,开展河湖划界,推进河湖自然资源确权登记工作。(牵头单位:区农发局、国土分局;配合单位:区交通局、各乡镇、街道等

4)加强河道采砂洗砂管理。严格执行河道采砂规划、计划及许可制度,有效强化河道采砂管理,强化监督执法,严厉打击非法采砂行为。浑河保护区继续实行全线禁采,进一步做好连岛河、抚西河、鲍家河及其他河流沿岸的采砂、洗砂管理。(牵头单位:区农发局;配合单位:区国土分局、公安分局、环保分局、各乡镇、街道等相关部门)

5)侵占、围垦河湖问题清理整治。禁止围河(湖、库)造田,未经水行政主管部门同意,不在河道管理范围内核发林权证。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖。对岸线乱占乱用、占而不用等突出问题开展清理整治,对其中构成违法犯罪的,坚决依法打击处理。(牵头单位:区农发局、国土分局;配合单位:区公安分局、住建局、各乡镇、街道等

6)河湖防洪薄弱环节建设。按照国家发改委、财政部、水利部、省水利厅部署,全力推进大江大河整治、中小河流治理、病险水库除险加固、农村防汛预报预警体系等工程建设,注重防洪与生态治理相协调,全力完成年度计划任务和绩效目标。(牵头单位:区农发局、发改局、财政局;配合单位:区国土分局、环保分局、各乡镇、街道等)

3.加强水污染防治

7)入河湖排污口监管。依据省环保厅2018年编制的《入河排污口优化布局指导意见》,制定我区具体的实施办法。20192020年,落实《入河排污口优化布局指导意见》及《排污许可证暂行规定》,严格控制入河排污总量;按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业,完成排污许可证核发,持证企业按证排污。(牵头单位:区环保分局;配合单位:区农发局、城管局等部门单位)

8)工业点源污染治理。开展重点行业污染治理,对水平低、环保设施差的小型工业企业继续加强监管,按照“水十条”要求,发现一个,取缔一个。(牵头单位:区环保局;配合单位:区发改局、经信局、国土分局等部门单位)

9)城镇生活污水处理。2018-2019年,加快城镇污水处理设施建设,推进重点地区污水收集处理设施建设。2020年,有条件的乡镇污水处理厂达到再生利用要求,重点地区具备污水收集处理能力。(牵头单位:区城管局;配合单位:区住建局、环保分局、发改局、农发局等部门单位)

10)畜禽养殖污染防治。在禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场和养殖专业户存在,禁止新建畜禽养殖场。到2020年,现有畜禽规模养殖场配套粪污处理设施装备。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保分局

11)控制农业面源污染。2018年,农药利用率达38%以上;农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中,测土配方施肥技术到户率达到85%,农作物肥料利用率达到39%2019年,农药利用率达39%以上;农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中,测土配方施肥技术到户率达到88%2020年,农药利用率达40%以上;农作物化肥用量零增长。其中,测土配方施肥技术到户率达到90%,农作物肥料利用率达到40%。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保分局、国土分局等)

12)水产养殖中的药物使用监督管理。2018-2020年,推行健康养殖方式,改善生产条件,严格渔用兽药、饵料、饲料、饲料添加剂等投入品管理。在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保分局等部门单位)

4.加强水环境治理

13)河湖考核断面水质达标。顺城区断面个数2个,2018-2020年,我区地表水考核断面水质年度控制目标达到或优于Ⅲ类比例均为75%,劣Ⅴ类控制比例均为0%。(牵头单位:区环保分局;配合单位:区农发局、国土分局等

14)治理城镇建成区黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城镇建成区黑臭水体的治理力度。(牵头单位:区城管局;配合单位:区住建局、发改局、农发局、环保分局等部门单位)

15)开展饮用水水源地规范化建设,强化环境保护。全面掌握全区各类饮用水水源基础信息,完善水源水质安全风险源档案,基本完成集中式饮用水源地违章建筑、穿越道路、管线及违规排污口关闭等综合整治工作。(牵头单位:区环保分局;配合单位:区发改局、国土分局、农发局、交通局等部门单位)

16)农村水环境综合整治。以乡镇行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,继续开展宜居乡村建设。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设。(牵头单位:区住建局;配合单位:区环保分局、发改局、财政局、农发局等部门单位)

17)加强河湖水环境综合整治。按照《水污染防治行动计划》要求,开展水污染防治和水生态修复工作,协调推进重大水环境综合治理项目,加强监管,促进项目建成运营。(牵头单位:区环保分局、农发局;配合单位:区发改局、国土分局、公安分局、交通局等部门单位)

18)河道垃圾清理。2018-2020年,继续开展河湖垃圾清理专项行动,建立完善沿河乡镇、村屯垃圾清运管护长效机制。(牵头单位:区住建局;配合单位:区环保分局、城管局、农发局等部门单位)

5.加强水生态修复

19)推进河湖生态修复和保护。巩固浑河支流自然封育和退耕(林)还河成果,基本形成生态廊道。推进建立生态保护补偿机制,落实补偿资金。(牵头单位:区农发局;配合单位:区发改局、财政局、环保分局、国土分局

20)加强山水林田湖草系统治理。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。(牵头单位:区农发局;配合单位:区环保分局、区国土分局等部门单位)

6.加强执法监管

21)建立完善河湖执法监管体制机制。落实河湖管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实区级河湖管护、监测、执法等经费,推进河湖管护长效机制建立。按照控制总量、优化结构、适宜适度的原则,逐步建立全区河湖保护联防联控示范性执法基地。(牵头单位:区农发局、公安分局;配合单位:区财政局、环保分局等部门单位)

22)开展涉河湖联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法犯罪行为。2018年,区公安分局与相关单位联合执法,有效解决刑事司法与行政执法衔接问题。2019年、2020年,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河湖违法案件查办力度。(牵头单位:区农发局、公安分局、区环保分局;配合单位:区国土分局、城管局等部门单位)

23)构建河长制信息系统。逐步构建“全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的河长制信息管理与服务系统,形成河湖信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的全区河湖信息化管理新模式。2018年实现区级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能;2019年实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河湖信息化巡查和社会公众参与监督机制。(牵头单位:区河长办、农发局、环保分局;配合单位:区发改局、财政局、住建局、国土分局、城管局、公安分局等部门单位)

24)建立河长制考核问责机制。制定并出台《顺城区全面推行河长制考核奖励和责任追究办法》及年度考核方案,对各乡镇街道及区直有关部门全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(牵头单位:区河长办、营监局;配合单位:区河长制工作联席会议成员单位

四、保障措施

(一)强化组织领导

各乡镇街道、各部门单位要把全面推行河长制作为加强河湖管理保护的重要举措,建立党委政府领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其职、各负其责、密切协作、形成合力,确保全面推行河长制取得实效。

(二)强化资金保障

各乡镇街道、各部门单位要加大河湖治理及管理保护资金的投入,统筹使用水利、环保、住建、城管等专项资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河湖治理及管理保护投入机制。

(三)强化科技支撑

要充分发挥各大高校、科研机构、科技社团和企业等多方力量,加强对水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面项目的研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度。

(四)强化考核评价

明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督查考核,按相关规定实行问责和奖惩,确保各项任务落到实处。

(五)强化执法监督

推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域的执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。

(六)强化宣传引导

宣传部门要把全面推行河长制及河湖管理保护纳入公益性宣传范围,以河长制实现“河长治”为主线,大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。


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