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《顺城区实施河长制工作方案》解读
(发布时间:2017年6月23日 来源:区环保局)

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号,以下简称《意见》)精神,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施河长制工作方案的通知》(辽政办发〔201730号,以下简称《通知》)要求,建立健全我区江河湖库(以下简称河库)管理保护体制机制,全面实施河长制,有效恢复河湖健康生命、推进水生态文明建设,制定本方案。

《实施方案》主要内容为:一指导思想、二基本原则、三主要目标、四组织体系、五部门职责、六工作步骤、七保障措施

一、指导思想

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,大胆探索、先行先试,以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制,先行先试,实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制,维护河流健康生命,实现河流功能永续利用,为“再上新台阶、建设新福建”提供支撑保障。

二、基本原则

(一)坚持党政领导,形成合力

(二)坚持属地管理,分级负责

(三)坚持尊重自然,持续发展

(四)坚持科学管护,因地制宜

(五)坚持统筹谋划,分步实施

(六)坚持水下地上,标本兼治

(七)坚持强化监督,严格考核

三、主要目标

(一)推进目标

20174月底前,完成区、乡两级总河长、副总河长人员确定工作,并由各级总河长或副总河长组织全面开展河长制相关工作。

2017620日前,完成区级《实施河长制工作方案》编制工作。

20176月底前,完成区、乡两级河(段)长人员确定工作,完成区级河长制办公室配置工作,建立各级河长会议制度。

201710月底前,完成区级《考核办法》和河长及河长制办公室各项工作制度编制工作。

201712月底前,完成区级《河长制实施方案》和区级重点河流“一河一策”治理及管理保护方案编制工作,完成各级河长制工作主要管理平台搭建工作。

20186月底前,编制出台河长制责任追究制度,并完成河长制系统考核目标及全区河长配置等相关情况档案建立工作。河长制落地生根,进入具体实施阶段。

(二)实施目标

实施范围:全区内的河流,完成区、乡两级河长设置。

实施目标:到2020年,顺城区支流水质优良(达到或优于Ⅲ类,下同)比例达到51.16%,基本完成黑臭水体治理目标,控制在10%以内。

2030年,顺城区支流水质优良比例达到60%以上,消除城市建成区黑臭水体。

重点河流:按照河流对地区经济社会和群众生产生活影响程度,全区初步划定18条河流作为“十三五”期间治理保护重点,分别为莲岛河、抚西河、詹家河、鲍家河、葛布东河、葛布西河、将军河、李其河、英石河、门进河(上游);连岛河支流3条,分别为孤家子河、三道河、康乐河;抚西河支流1条,即施家河;鲍家河支流2条分别为三嘴子河、两家子河;李其河支流2条,分别为关岭河、前甸河。

主要水库:上寺水库、公家水库、台山水库、太平水库、上头水库、龚家沟水库。

四、组织体系

(一)河长

1.河长设置

河长分为总河长、副总河长,区域总河长、副总河长和河流、河段、水库河长。各级总河长、副总河长由同级党委、政府主要负责同志兼任,流域河长、重点河流河长及河(段)长由同级党委、政府领导同志兼任。

1)设区级总河长、副总河长。

2)设重点河流河长,全区划定9条河流为重点河流,分别设置河长。

3)区域总河长、副总河长。各乡(镇、街道)按河流属地设总河长、副总河长。

4)河流、河段、水库河长。按照属地与管理权限设置相应河长,做到不重不漏。

2.河长职责

各级总河长、副总河长负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作,对河长制工作负总责;各级河长负责组织领导本责任区内河湖的管理保护工作,对流域(河流)或片区河长制工作及实施目标负责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

3.公示制度

在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌,公开河长姓名、职务、监督电话等内容。

(二)河长制办公室

1.机构设置

区级均应设置河长制办公室。河长制办公室设在水行政主管部门,办公室主任由该部门主要负责人兼任。

2.工作职责

河长制办公室承担组织实施具体工作,协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项,组织拟订本地区实施河长制工作方案(在河长制办公室组建前由水利部门牵头组织编制工作方案)、根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本地区及各河长责任区综合工作目标,组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果;及时向地方党委、政府及总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题,及时向有关部门反馈有关情况和反映问题,督促各部门落实工作要求。

(三)河长制会议

河长制会议分为总河长会议,河长会议,河长制办公室会议等几个层面。

1.总河长会议

总河长会议由总河长、副总河长或其委托同级党委、政府其他领导同志主持召开。一般同级河长、政府有关部门主要负责人、河长制办公室负责人和下级总河长(或副总河长)参加。主要事项为研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度,部署全局工作,研究确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。

2.河长会议

河长会议由河长主持召开。一般同级政府有关职能部门负责人(或分管负责人)、河长制办公室主任,河流(流域)流经的下级河长参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署,研究责任区河湖管理保护和河长制工作要点、年度目标任务、推进措施、考核验收及其他重大事项。

3.河长制办公室会议

河长制办公室会议由河长制办公室主任主持召开。一般同级政府职能部门分管负责同志、河长制办公室中层干部,下级河长制办公室(乡级总河长或副总河长)参加。主要事项为贯彻落实总河长会议工作部署,研究分解河湖管理保护和河长制工作要点、年度目标任务,提出及落实推进措施,安排布置考核验收及其他河长制工作。

五、部门职责

我区河库管理保护工作,继续坚持“相关部门各负其责,水下岸上同步治理”的原则。各部门对本部门职责范围内河湖管理保护工作和相应河长制工作具体负责。

(一)加强水资源保护

(二)加强水污染防治

(三)加强河湖水域岸线管理保护

(四)加强水环境治理

(五)加强水生态修复

(六)加强执法监管

(七)加强考核管理

六、工作步骤

(一)确立领导及组织机构

(二)编制工作方案

(三)制定考核办法及工作制度

(四)编制实施方案

(五)制定“一河一策”治理及管理保护方案

(六)建立管理平台

(七)实施监督考核

七、保障措施

(一)加强组织领导

(二)统筹落实资金

(三)密切协同配合

(四)强化考核问责

(五)加强执法监督

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