首页        顺城概览      政务公开      服务大厅      招商引资      精神文明    
总结报告  
政府工作报告
政府信息年度公开报告
各部门信息年度报告

关于顺城区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告
(发布时间: 2018年12月17日,点击次数: 640)

2018125日在抚顺市顺城区

第十届人民代表大会第二次会议上

区财政局局长  任成刚

各位代表:

我受区政府委托,向大会作《关于顺城区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》,请予审议;并请政协委员提出意见和建议。

一、2018年预算执行情况

()一般公共预算收入情况

面对国家宏观经济政策调整和减税降费政策新形势,坚持实事求是的原则,区人大常委会审议并批准了预算收入指标调整为85,000万元。全年一般公共预算收入预计实现85,733万元,完成预算的100.9%。其中:税收收入80,133万元,完成预算指标79,400万元的100.9%;非税收入5,600万元,完成预算指标的100%

()一般公共预算支出情况

预计一般公共预算支出为65,277 万元,完成预算指标的100%。主要支出项目完成情况:

1、一般公共服务支出8,533万元,完成调整预算的99.6%

2、国防支出5万元,完成调整预算的100%

3、公共安全支出300万元,完成调整预算的97.7%

4、教育支出16,898万元, 完成调整预算的99.6%

5、科学技术支出50万元,完成调整预算的100%

6、文化体育与传媒支出426万元,完成调整预算的99.1%

7、社会保障和就业支出20,256万元,完成调整预算的100.1%

8、医疗卫生与计划生育支出6,256万元,完成调整预算的100.6%

9、城乡社区支出5,517万元, 完成调整预算的102.5%

10、农林水支出1,576万元,完成调整预算的98.8%

11、交通运输支出65万元,完成调整预算的100%

12、资源勘探信息等支出1,423万元,完成调整预算的100.2%

13、商业服务业等支出122万元,完成调整预算的101.7%

14、国土海洋气象等支出73万元,完成调整预算的100%

15、住房保障支出2,615万元, 完成调整预算的99.2%

16、粮油物资储备支出70万元,完成调整预算的100%

17、债务付息支出1,090万元,完成调整预算的100%;

18、债务发行费用支出2万元,完成调整预算的100%

(三)一般公共预算收支平衡情况

预计全地区一般公共预算收入85,733万元,上级补助收入38,990万元,上年结转2,325万元,调入预算稳定调节基金3,717万元,收入总计130,765 万元。全地区一般公共预算支出65,277万元,上解支出65,230万元,支出总计130,507万元,收支相抵年终结余258 万元调入预算稳定调节基金。

二、2018年财政工作的主要措施

面对经济下行的巨大压力及营改增的日益影响,区政府继续坚持“强征收、促改革、调结构、惠民生、防风险”的指导思想不动摇,全力保证可用财力稳定增长,推动了全区经济和社会事业平稳协调发展。

(一)精心谋划、合理布局,全面加强财源建设

在财政收入乏力,财政日益困难的情况下,区政府没有失去信心,而是勇于迎接挑战,善于抓住机遇。按照确定的发展战略和思想,一张蓝图干到底,努力打造“一城两带”空间格局,着力强化三大产业支撑,深入推进项目建设。全年安排重点项目103个,引进域外项目16个。颐商高智慧小镇、永茂建机集团控股二家北京公司回迁、太平洋金融广场、启运城电商平台等九个对顺城发展具有长远意义的招商项目先后签约。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户3,168家。文创智慧产业集聚发展,金融服务业成为支撑税收新亮点。成立了抚顺顺发投资有限公司,充分发挥“顺城民族文化旅游产业投资基金”作用,有效解决了企业融资难题。为我区长远发展、财源建设、财政形势全面好转打下了坚实基础。

()制定措施、落实责任,全面强化财税征管

在营改增“减税政策”、国地税合并、省要求下放财力等等政策背景下,区政府坚持以组织收入为重点,层层落实责任,及时调整、细化税收指标,并分解落实。以区、乡镇(街道)财政体制改革为抓手,努力调动乡镇、街道抓收入、强征管的积极性。为推动财政协调机制建设,财税部门定期沟通,共同研判财源状况和财政增长因素,合力研究制定有效措施,认真做好汇算、清算工作,加大组织收入和入库力度,确保可用财力满足公共支出需要。在中央大力瘦身非税收入的政策形势下,做到非税收入应减则减,应收尽收,依法清收非税收入。通过税收清算、国有资产有偿使用收益、加大闲置资产处置力度、完善“全覆盖”的非税管理系统、为推动财政收入稳步增长、确保收入及时足额入库起到了积极推动作用。各部门积极对接上级产业发展战略和政策支持方向,精心确定对口支持项目,积极争取国家、省、市扶持资金,争取外援促发展、增财力。

(三)调整结构、抓住重点,全面提升民生福祉

继续调整和优化财政支出结构,将可用财力用在必用之处。发挥财政资金保障和引领作用,尤其在目前财政紧张、收支矛盾加大的情况下,更要强化公共财政资源使用方向、原则和重点,严格“保运转、保民生、保重点”的结构调整原则,在保证机关正常运转情况下,支出重点向民生项目倾斜,向涉及长远发展的各领域倾斜。全面保障教育、文化、医疗、低保困难群体、大众就业等民生领域的资金需要。预计全年用于民生领域的支出将达43,845万元,占财政总支出的67.2%,其中教育支出16,898万元、医疗支出6,256万元、社会保障及就业支出20,256万元。继续严格控制“三公经费”等消费性支出,全面杜绝部门招待费用,没有上级文件和区委政府批准的考察、学习一律不予报销,严格核定公车改革后留用公车的费用额度,实行按节约、高效的原则掌握车燃费支出。今年我们又对全区的各类津补贴情况进行了全面清理,按文件依据和相关规定进行了相关界定和整改,已取消了五项补助。继续实行和强化采管分离的政府采购方式,实施了办公设备购置预算限制标准。稳步推进国库集中支付改革,升级支付软件功能,创新预算管理方式,强化预决算公开,打造阳光财政,依法规范预算收支行为。

(四)托住底线、强化管理,全面化解债务风险

为建立健全政府性债务风险应急处置机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处理,牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全区经济社会安全稳定。制定了顺城区政府性债务风险应急处置预案,区政府对全区政府性债务风险应急处置负总责,区以下乡镇政府、街道办事处按照属地原则各负其责,有关部门在区统一领导下加强对政府性债务风险应急处置工作的指导。建立了预算管理和化解地方政府债务工作及政府性债务风险事件应急领导小组,负责组织协调推进全区政府预算管理、债务管理和风险防范化解工作,领导小组由区政府主要负责人任组长。财政部门建立了地方政府性债务风险评估和预警机制,定期评估政府性债务风险情况并作出预警。截止20189月顺城区系统内债务32495万元,工程欠款3,997.86万元。根据中央、省市相关规定及化解债务相关政策要求,完成了地方政府债务系统中的部分项目债务余额16977万元的核销工作。并完成了我区2018年到期债券6674万元的申报工作,极大缓解了我区因偿还债务带来的资金压力。同时,提出了通过处置闲置资产方式化解政府债务的办法。几年来我区债务风险均在风险预警线以下。

(五)加强学习、统一思想,全面提高队伍素质

为适应财税改革的需要,更好促进财政发展,打造一支懂财政、爱财政、素质高的财政干部队伍至关重要。为此,一是加强政治理论学习,巩固“两学一做”成果,加强学习中央振兴东北老工业基地和习近平总书记对辽宁视察的讲话精神。强化“三会一课”等基层党建工作,发挥党员干部带头作用,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们的财政工作;二是加强政策和业务学习,深入学习党和国家宏观经济政策、财税政策,积极推进财政各项改革,按照省、市加强乡镇经济发展、保基层财力保障的原则推进乡镇财税“分灶吃饭”的体制进程,调动乡镇培植财源、壮大自身财力的积极性。在政府债务管理、防范财政风险工作中,坚持原则性、政策性,强化政策权威性和追究机制。通过政策学习、业务学习,不断提升财政业务能力,财政各项工作得到了落实,取得了效果;三是树立法治意识、规范意识,做到依法理财、依规理财。预算安排科学合理与经济发展现状和公共支出需要相适应,强化预算执行依法有序,主动接受人大监督,及时向人大及其常委会汇报财政收支及运行状况。制定财政资金支付流程,完善了资金、核算、管理及考核制度。依法清理非税收入,对涉企收费严格清单制,对普遍性降费政策一一对照落实。

回顾2018年财政工作,总的来看较为平稳且稳中有进,面临挑战中,蕴积着无限希望。但眼前的困难的确也不容忽视:一是目前财源结构并不优化且新增财源成效不显,部分行业增长乏力,固有主体财源大幅下降;二是随着国家惠民政策及其他增支政策的陆续出台,收支矛盾将更加尖锐。一些民生支出,法定支出压力增大;三是资金调度困难难以缓解,国库库款不足,垫支专项支出能力有限,影响专项资金及时到位。这些困难和问题通过经济增长、稳固财源、深入改革,创新奋进中逐步加以解决。

三、2019一般公共预算安排草案

2019年收入预算坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,增强预算法制意识。按照“先生活、后生产”原则,优先保障工资、养老金、基本民生、基本运转和债务付息支出,从严控制非急需、非刚性支出。

(一)一般公共预算收入安排

根据征收部门预测,2019一般公共预算收入安排87,566万元。

1税收收入81,966万元

其中:增值税29,736万元,营业税-50万元,企业所得税7,430万元,个人所得税2,500万元,城市维护建设税4,500万元,房产税4,500万元,印花税1,100万元,城镇土地使用税6,600万元,土地增值税2,500万元,车船税10,000万元,契税13,150万元。

2、非税收入5,600万元

专项收入3,300万元,其中:教育费附加收入2,000万元,地方教育附加收入1,300万元;行政事业性收费收入1,300万元;国有资源有偿使用收入1,000万元。

(二)一般公共预算支出安排

2019年区上解支出63,810万元,本级一般公共预算收入实得财力23,756万元,上级财政补助收入41,260万元,实际可支配财力65,016万元。

按照《预算法》量力而行、收支平衡的原则,一般公共预算支出安排65,016万元。其中:

1、一般公共服务支出7,120万元;

2、公共安全支出274万元;

3、教育支出17,397万元;

4、科学技术支出40万元;

5、文化旅游体育与传媒支出179万元;

6、社会保障和就业支出25,446万元;

7、卫生健康支出7,005万元;

8、城乡社区支出2,942万元;

9、农林水支出1,568万元;

10、交通运输支出56万元;

11、资源勘探信息等支出140万元;

12、商业服务业等支出109万元;

13、自然资源海洋气象等支出75万元;

14、住房保障支出2,604万元;

15、粮油物资储备支出61万元。

四、2019年财政工作思路

各位代表,十九大确定的两个一百年目标任务十分紧迫,人们对美好生活的需要与不平衡不充分发展的矛盾在等待我们去解决。在新的一年里我们将继续拼搏、创新奋进,力争取得新成果。

()精细谋划、立足长远,合力筑牢财源基础

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以中央振兴东北老工业基地为契机,以习近平总书记在辽宁视察讲话为指引,总结经验、发挥优势、补齐短板、增强信心、促进发展。按照我市总体经济战略布局,做好产业调整、行业布局和产品升级换代工作。全面推进供给侧结构改革,加快发展新兴产业,增强企业创新能力,培育新增财源,形成多点开花、支柱明显、后劲十足的财源格局。加大对支柱产业和战略性新兴产业的保护和支持,加快与沈阳经济区融合发展,加大招商引资,培育财源增长点。

(二)优化结构、科学管理、为民生改善和社会发展提供财力保障

坚持习近平总书记十九大报告关于坚持在发展中保障改善民生的民生宗旨。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断深入,取得新进展。加大机构改革力度,加快推进事业单位公车改革、党政机关改革、事业单位分类改革,通过改革提高效能,降低行政运行成本。进一步完善支出管理制度,努力压缩消费性支出,腾挪财力空间,使财政支出结构更加科学合理。逐步加大教育、医疗、就业、社会保障等民生工程和有利于长远发展的重点项目上的投入。

(三)深化改革、促进发展,大力推动乡、街经济不断壮大

乡、街经济发展是全区经济发展的基石,也是实施乡村振兴战略的保障。为此,2018年按照省、市关于壮大乡、街经济实力、财力下放基层的指示精神,进一步调整和完善了乡、街财政管理体制。按照”收入下放、核定收支、新增全留、区级统筹“的管理模式,全面实施乡镇、街道财政“分灶吃饭”体制。2019年是全面运行和进一步深化的一年,我们要精心规划,全力推进。一是合理划分好收入范围,增加乡、街财政保障能力;二是科学界定支出责任,适度增加和上移区财政支出责任;三是据实确定收支基数,指标任务落实到位;四是严格执行财政结算体制。针对不同财政状况实施不同结算方式;五是建设长效激励机制,充分调动乡、街培植财源、发展经济积极性。

(四)创新体制、保值增值,全面加强国有资产监管

按照中共中央《关于推进党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管试点的实施意见》的精神,深入贯彻落实省、市有关深入挖掘经营性资产的要求。通过资金整合、资本运作和投资融资,2018年顺城区组建了国有资本投资运营公司,推进了国有资本合理流动和保值增值。在此基础上,2019年我们将坚持政府主导、市场机制、企业运营的原则,充分利用我区现有资源、资产、资本进行高度整合,将顺城区国有经营性资产,通过清产核资、评估界定,逐步划入国有资产投资运营公司,承担起顺城区政府融资和投资双重责任,助推顺城经济稳步向前发展。同时加强国有资产监管,细化机关事业单位资产配置标准,严格增加、调拨、清理、处置资产的审核、审批,促进国有资产保值增值。提升资产使用效益和收益,及时向人大汇报资产监管和资本运营状况,依法履行好国有资产的管理责任。

(五)以人为本、提升素质,努力打造过硬团队

2019年财政将面临更多困难和挑战,同时也将充满机遇和希望。打造一支过硬财政干部队伍,提高能力、树立信心,就能克服困难、抓住机遇取得财政攻坚战的最后胜利。一是要继续加强理论和业务学习,把握好政治定位、坚定理想信念,依法公正、科学合理,用创新、实干,服务于经济建设、服务于民生的思维去开创财政工作新局面;二是求真务实,搞好调查调研,及时掌握好全区经济形势及财源结构。深入基层、深入探究民生、城市建设所急所需,以人为本及时调整和优化支出方向和结构;三是不断提升服务意识和服务水平,以为政府理好财、为群众谋好利为宗旨,创新管理方式、简便办事程序、营造营商环境,为宜居宜业新顺城建设贡献力量。

各位代表,奔向全面小康的路就在眼前,冲锋的号角已经吹响,鼓舞着我们的决心和信念。让我们在区委的领导下,统一思想、斗志昂扬、迎着困难、承接挑战。与全区人民一道,为建设宜居宜业新顺城,取得全面实现小康社会最后胜利,而不懈努力!


 


上一篇: 顺城区二○一八年度政府工作报告
下一篇: 关于顺城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

附件下载: 顺城区2019年预算草案.xls

Copyright 2008-2010 www.fssc.gov.cn All Rights Reserved 
顺城区人民政府主办 顺城区政府办公室承办 顺城区经信局提供技术支持 电话:(024)57501807
备案/许可证号: 辽ICP备10011896号

政府网站标识码:2104110001

浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768

网站地图