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关于顺城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告
(发布时间: 2018年1月11日,点击次数: 2291)

 

--2017年12月5在抚顺市

顺城区第十届人民代表大会第一次会议上

发展和改革局局长  李绍发

 

各位代表:

我受区政府委托,现将顺城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请区十届人大一次会议审议。并请政协委员提出意见和建议。

一、2017年计划执行情况

2017年,区政府在区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,坚持稳中求进工作总基调,紧密围绕“建设宜居宜业新顺城”发展目标,以深入推进供给侧结构性改革为主线,全力推动项目年建设,全区经济社会发展取得了新进展。

根据当前我区主要经济指标完成进度和市政府对经济指标的总体要求,经区第九届人大常委会第三十六次会议批准,对一般公共预算收入、外贸出口额、商品房销售面积三项经济指标年度计划进行了调整。

预计2017年,地区生产总值实现128亿元,完成年计划的100%;一般公共预算收入实现9亿元,完成年计划的100%;全社会固定资产投资额实现28亿元,完成年计划的100%;规模以上工业增加值实现7.6亿元,完成年计划的100%;外贸出口额实现4亿元,完成年计划的100%;社会消费品零售总额实现153.9亿元,完成年计划的100%;商品房销售面积实现48万平方米,完成年计划的100%;城镇居民人均可支配收入实现33638元,完成年计划的100%。各项指标均完成年初计划任务。

(一)发展思路日臻完善

在既有发展思路基础上形成了“1123”发展思路体系。重点打造“一城两带”发展格局(“一城”是46平方公里主城区;“两带”是北部生态经济产业带、滨水生态经济产业带);强化专精特高端装备制造产业、农产品及木制品深加工产业、战略性新兴产业等“三大产业支撑”;发展石蜡、装备制造、农产品深加工、金融旅游、文化体育等8大产业,为顺城经济社会发展明确了方向。

(二)服务业日益繁荣

房地产业始终保持优势地位。全年商品房销售额、商品房销售面积位居全市首位。充分利用存量楼宇植入文创智慧科技等新兴产业,加大去库存力度。文创产业得到长足发展。目前,“文创大厦”、“互联网小镇”已初具规模。蜡港石蜡平台、澳美天高级时尚有限公司等30余家企业入住“互联网小镇”。“抚顺市创业孵化基地”和“抚顺市大学生创业孵化基地”在互联网小镇正式挂牌;“中国电子商务创新示范基地”项目获得中国电子商务协会的批准;“红领创业孵化基地”正式签署合作协议。政府对金融产业重视程度和服务能力不断加强。启动了金融生态环境示范区建设。在全市率先成立了2亿元的“顺成民族文化·旅游产业投资基金”,构建了新的融资平台。金融企业达180余家,业态规模全市领先。商贸服务业日趋繁荣。印象新城、兴隆摩尔世界正式营业,朝鲜族特色一条街成为省市知名特色街区。近郊生态文化休闲旅游业快速发展。签订了皇顶山森林公园和上寺风景区项目开发意向协议,四家子锡伯族特色村寨基础设施日益完善,旅游项目固定资产投资完成3.2亿元。“踏青赏花”“金秋采摘”“高尔山槐花节”等系列旅游活动规模及影响力逐年扩大。

(三)工业经济稳步提升

起重装备制造产业集群企业总数达到56家,预计今年可实现产值13.5亿元,增长3.8%,集群影响力及核心竞争力明显增强。21户规模企业中有15户实现了近3年以来的首次正增长。科技水平不断提升。目前,全区拥有省级技术研发中心5家,高新技术企业6家。永茂建机投资2500万元的自动焊接机器人工业智能项目扎实推进,研制的全球起重能力最大的平头式塔机正式投产,填补了国内空白,标志我区装备制造整体技术水平国际领先。奥司墁木制品产业园入驻企业68家,智能化升级和节能环境工程正在实施。辽宁至纯高温合金有限公司荣获八项高温合金技术专利,抚顺尼耐特环保科技有限公司荣获辽宁省十大创新成果奖,方远幕墙获评省著名商标。全面服务中小微企业发展,通过企业联盟、企业沙龙等方式促进40余家中小微企业合作交流,中小微企业总产值增长3000余万元。

(四)农业经济成效显著

预计完成农业增加值5.4亿元,同比增长1.7%;农村居民人均可支配收入实际增长与经济增长同步。无公害农产品、绿色食品生产面积达7万亩,占全区耕地和果园面积近70%。实施机械化保护性耕作1万亩。完成集体林地确权16.8万亩,土地承包经营权确权面积9.2万亩。“绿美嘉”生态园评为省级科普基地,“清河大米”入选全国名特优新农产品目录,洪发肉制品、金宇食品获评省级龙头企业。农村气象大喇叭在线率达到91%以上,位居全市前列。畜牧业健康发展。预计全年可实现全年肉类产量1.065 万吨、蛋类产量0.277万吨,奶类产量0.061 万吨。全区重大动物疫病免疫率100%,无高致病性禽流感等重大动物疫情和畜产品安全事故发生。

(五)项目建设扎实推进

采取以商招商、专业招商、网上招商等方式,重点围绕存量房产、存量地块、产业集群和工业园区开展招商。抚顺基因检测、恒大欢乐谷、黄顶山森林公园等项目签约落地。投资近40亿元的全市重大项目“抚顺国际物流商贸城”顺利开工建设。实际利用外资实现696.5万美元,省外引资到位额实现16.42亿元,均位列全市前列。实施重大项目(企业)区领导包保责任制。在规范项目建设手续办理、加快项目建设速度、促进项目竣工销售方面下功夫,促进项目早开工、早达效。全年安排重点项目77项,实现投资28亿元。泰为国际文化汽车城、兴隆摩尔世界、澳海澜庭等重大项目顺利开复工并保持了良好形象进度。这些项目的建设为稳增长提供了保障。

(六)城乡建管水平不断提升

全口径投入资金近亿元,实施“平坦、青草计划”、农村道路改造和城市小区改造等基础设施工程。加大生态环境保护力度,推进“青山”“绿水”“蓝天”工程,植树造林800亩,栽植草花50余万株,改造绿地13200平方米。完成6条黑臭水体取水、污染源摸排工作,清理乱堆乱放338处,拆除乱搭乱建339处。主要街路清扫保洁率达到100%。 “美丽乡村”建设扎实推进,农村改厕300座,危房改造9户。巩固龚家地板城综合整治成果,加强了日常监管,全国重点区域性火灾隐患摘牌。中央环保督察组交办、协办共115件案件全部办理完毕。

(七)社会民生全面进步

全年新增就业4112人,扶持创业带头人120人,带动就业 780人,发放小额担保贷款400万元,普惠制培训城乡劳动力2700人,零就业家庭保持动态为零。加大创业孵化基地扶持力度。投入资金100余万元用于互联网小镇和六职专孵化基地重新修缮工程。完成了四家子锡伯族特色村寨规划设计,并纳入抚顺市城乡总体规划。锡伯族文化广场建设竣工。切实加大教育投入。争取上级资金3200万元,用于新建实验小学分校项目。投入900万元用于校园维修改造和教学仪器配备。区中心医院正式开通渔歌医疗APP平台双向转诊工作,全区家庭医生常住人口签约人数74916人,参合人数47874人,常驻人口参合率99.16%,各级财政补助标准提高到每人每年630元,比2016年提高60元。市中心医院家属楼2#楼棚户区改造和银川社区地块、公务员公寓回迁安置工作顺利开展。完成了7家医疗机构污水排放整改、三家子村组织阵地建设、辽中环线拆迁等工作。成功举办了“顺城区2017年庆新春民族民间秧歌大赛”等大型文体活动50余场。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、人口计生、安全生产、广播电视、红十字会、武装人防等方面工作也都取得长足进展。

2017年全区国民经济和社会事业在合理区间稳步运行,为全面实现“十三五”规划目标奠定了良好基础,但还面临一些困难和问题。突出表现在:一是产业结构不够合理。一、二、三产业比例为52570,二产比重偏低,三产中房地产占比较大。二是缺少大项目支撑。项目储备明显不足,缺少牵动力强、有持续税收的大项目、好项目。三是财政收支矛盾持续加剧。由于我区三产业比重大,受“营改增”政策性影响,一般公共财政预算收入大幅度减收。同时,养老保险、职工工资等刚性支出不断增加,导致财政收支矛盾持续加剧。这些问题在今后工作中要切实加以解决。

应该看到,尽管目前全区经济困难很大,但经济结构调整正在发生积极的变化,全区基本民生有效保障,社会大局基本稳定,我们要继续坚定对全区经济发展的信心。

二、2018年主要目标和经济社会发展的总体要求

(一)2018年主要指标预期

2018年全区经济主要指标预期:地区生产总值实现132亿元,同比增长3%;规模以上工业增加值实现8.4亿元,同比增长10.5%;全社会固定资产投资额实现31亿元,同比增长10.7%;外贸出口创汇额实现4.2亿元,同比增长5%;社会消费品零售总额实现158亿元,同比增长3.7%;城镇居民人均可支配收入实现35656元,同比增长6%;公共财政一般预算收入实现7.5亿元,同比下降16.7%

(二)重点工作

1、切实提高招商成效。牢牢抓住沈吉铁路南迁、202线北移的有利契机,进一步科学规划空间布局,加快编制完成各项产业规划。围绕市区发展战略包装策划项目,不断丰富项目储备。加大“走出去,请进来”的密度和广度,突出利用存量楼宇、存量地块进行招商,重点开展特色小镇、特色街区、服务业集聚区、工业园区项目招商。充分发挥抚顺国际物流商贸城等重大项目的辐射拉动作用,实施以商招商,精准招商,拉长产业链,加快产业升级。

2、扎实推进重点项目建设。以项目建设拉动产业结构调整,抓实项目包保,强化跟踪服务,切实解决服务项目“最后一公里”问题。全年安排重点项目60个,其中亿元以上25个,计划完成投资31亿元。重点建设特色小镇、特色街区、服务业集聚区、省级综合性经济开发区,推进滨江景苑、韩帝大厦等续建项目达产达效,促进韩帝园朝鲜族文化综合体、新星肠衣扩建等新建项目开工建设,加快抚顺石蜡小镇、生物质发电、冷链物流等项目签约落地,力争启动至少2个旧城区改造项目。

3、加快优化产业结构

稳定房地产市场。促进住宅地产向商业、文化、旅游、养老、工业等多类别地产业发展。通过保障房、棚改房、拆迁安置等渠道促进商品房去库存。力争实现商品房销售面积40万平方米,销售额20亿元。促进商贸服务业转型升级。加快中伟国际、恒大广场等大型商贸综合体建成、运营。引导餐饮、住宿业适应市场需求特色化、大众化运营,“线上线下”融合发展、错位发展。大力发展生态旅游、金融物流等新兴服务业,培育发展新一代信息技术、数字创意等战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点。重点推进城东文创智慧、新华金融商贸等服务业集聚区和韩帝园朝鲜族文化一条街等特色街区。推进工业提质增效。加快建设制造业强区。整合前岭、大柳工业园区优势资源,盘活闲置厂房土地,引进发展专精特新企业。发挥永茂建机、抚挖重工等龙头企业辐射带动作用,推动互联网、大数据、人工智能和企业生产深度融合,促进装备制造企业提质升级,加快建设高端智能装备制造产业集群。依托奥司墁木制品产业园,整合产业资源,提升生产工艺,促进木制品加工产业升级。发挥行业协会、企业联盟作用,扶持中小微企业发展,促进中小微企业和龙头企业协作配套,升级升规。做优特色农业经济。积极实施乡村振兴战略。大力发展生态观光等绿色农业、特色农业,加快建设会元观光农业小镇和黄旗锡伯族风情小镇,打造更多精品、示范生态农园,形成具有顺城特色的生态旅游农业标志性健康食品供应基地,吸引休闲观光、养生度假、农事体验等经常性消费向顺城集聚延伸。推行农业标准化、设施化生产,发展无公害绿色农产品和高效经济作物,形成“一村一品,一乡一业”。大力推广“公司+基地+农户”生产模式,积极发展电子商务、农商直供、中央厨房等销售模式,扶持发展家庭农场,促进三次产业融合发展,实现农民致富增收。

4、切实提升城乡建管水平。加强基础设施建设。继续实施平坦、青草、照明计划。改造老旧小区10个,城市道路15条,危桥7座,新建改建农村道路50公里;补植街路41条,新建改造游园绿地11处,栽植乔灌木8万株,栽摆花草70万株,打造精品小区4个。加大综合整治力度。以创建国家卫生城为主线,全面提升城乡环境科学精细化治理水平。完成城市管理执法体制改革。落实城乡环境网格化责任制。大力推进城乡环境卫生专项整治和拆违控违。着力加强小区街巷、露天市场、城乡结合部等环境管理薄弱地区管控,落实完善城乡垃圾分类治理、道路挖掘恢复、拆违控违等长效机制。突出加强物业管理,开展精品、示范物业管理小区创建工作,整体提升物业管理水平。着力开展“美丽乡村”环境整治工程,推动农村生活垃圾分类治理全覆盖。切实加强生态保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全面推进省级生态文明示范区创建工作,继续实施青山、绿水、蓝天工程。开展黑臭水体整治、土地生态保育、森林生态建设、大气污染防治。健全环保信用评价、严惩重罚等制度,加大环境保护责任追究力度,严肃处理破坏生态环境行为。巩固龚家地板城综合整治成果。重点完成葛布东河、葛布西河黑臭水体整治。积极推进秸杆综合利用。全面推行河长制。做好中央环保督察后续整改、第二次全国污染普查工作。生态保护功在当代,利在千秋。让我们为保护生态环境不懈努力,让顺城人民的生活环境更宁静、更和谐、更美丽!

5、全面发展社会民生事业。推进普惠性基础性民生工程。新增就业3700人,扶持创业带头人120人,普惠制培训2280人,城镇登记失业率控制在5%以内。落实各项保障政策,完善社会救助体系,确保困难职工、残疾人、孤寡老人等弱势群众得到有效救助。加强社会保障扩面征缴,实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。继续实施暖房子、保障性住房、棚户区和高直连供暖系统改造等民生工程,确保完成城东42方块等地块回迁工作。优先发展教育。全面提升幼儿教育、中小学教育、职业教育水平。完成实验小学分校建设,确保当年投入使用;实现将军二校开工建设。建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面落实“健康顺城2030行动计划”,开展“基层卫生服务能力提升年”活动。推进公立医院改革,实施分级诊疗制度。创建“国学堂”“中医馆”。深入实施文化惠民工程。加强文体设施和基层精品示范性群众活动场所建设。积极发展文化产业,培育新型文化业态。开展高尔山登山节、皇顶山户外运动大会等全民健身活动。积极顺应人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。推进区公办养老福利中心市场化运营。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。严格粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、饮水安全、消防安全、社区治理、网络安全、防洪减灾监管及责任追究,坚决防止重特大事故发生。民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、广播电视、武装人防、档案、红十字会、残疾人等方面工作也都要有新进展。

各位代表,我们肩负着特殊使命,承载着特别期望。让我们在区委的领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,团结一心,真抓实干,不忘初心,砥砺奋进,为决胜全面建成小康顺城而努力奋斗。


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