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关于顺城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
(发布时间: 2019年1月3日,点击次数: 1058)

 

--2018125日在抚顺市顺城区

第十届人民代表大会第二次会议上

发展和改革局局长  王俊书

 

各位代表:

受区政府委托,将顺城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请区十届人大二次会议审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年计划执行情况

预计2018年,地区生产总值同比增长3%,完成全年任务的100%;规模以上工业增加值同比增长10.5%,完成全年任务的100%;全社会固定资产投资实现31亿元,完成全年任务的100%;外贸出口创汇额实现4.2亿元,完成全年任务的100%;社会消费品零售总额实现148.8亿元,完成全年任务的100%;城镇居民人均可支配收入实现36100元,完成全年任务的101%;一般公共预算收入实现8.5亿元,完成全年任务的100%。其中,社会消费品零售总额、一般公共预算收入两项经济指标年度计划,经区十届人大常委会第七次会议批准进行了调整。

各项改革不断深化。大力推进行政审批制度改革。行政审批时间压缩三分之一,服务质量和效率不断提升。区公共行政服务中心获评省人民满意公务员示范单位、省文明单位。区属事业单位分类改革基本完成,区属企事业单位公务用车制度改革已经启动。党政机关机构改革前期准备已完成。长青防水、化工四厂破产终结基本完成,累计破产终结15户,占总数的60%40家厂办集体企业改革前期准备全面完成,明年1月正式实施。区乡镇街道“分灶吃饭”制度进一步明确,形成了“收入下放、核定收支、新增全留、区级统筹”财政管理新模式。全面完成农村集体资产清产核资。完成34个村12504户农户土地确权。

项目建设扎实推进。在区领导包保重点项目基础上,建立实行“项目管家”制度,进一步突出了乡镇街道项目建设主体责任。扎实开展“凤来雁归抚顺振兴”工程。加大项目日常管理、现场办公和沟通协调力度,促进了项目顺利实施。引进域外项目16个。永茂建机集团控股2家北京公司回迁、城东42方块汇银·东樾、启运城电商平台等一批对顺城发展具有长远意义的项目签约落地。全年开复工项目47个,其中续建项目25个,新开工项目22个。

现代服务业更具优势。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户3747家,同比增长11.34%。其中餐饮住宿业增长21.56%,居民服务业增长5.01%。新增“限下转限上”29家,“个转企”271户。文创产业集聚效应逐步释放。“澳海互联网小镇”入驻企业40余家。金融业支撑作用日益明显,预计全年完成地方各税1.98亿元,占税收收入的25.1%。太平洋金融广场项目已签约。顺成民族文化·旅游产业投资基金扶持韩帝朝鲜族文化实体产业4000万元。商贸物流业稳步发展,抚顺国际物流商贸城项目开工建设。生态文化休闲旅游业快速发展,皇顶山森林公园等重点旅游项目稳步推进,成功举办了踏青赏花、金秋采摘等四季特色旅游活动。

集群工业更显潜力。新增规上企业4家,总数达27家。装备制造产业集群企业达55家。依托永茂建机组建了装备制造产业联盟,9家企业签订协作配套协议。承办了全国工程机械交流会。组织企业参加第十届APEC中小企业技术交流暨展览会和全国“海创周”。前岭工业园区纳入全市“4+7”工业产业园区,投资1600万元的基础设施改造工程已完成。奥司墁木制品加工产业园稳步发展。生物质颗粒生产线投入运营。成立了顺城区木业协会,入会企业43家。编制完成了冰雪装备制造产业园概念规划,为发展冰雪产业,培育新的增长点奠定了基础。抚顺石蜡小镇临时展厅、交易平台、工艺蜡研发等工作扎实推进引导扶持企业扩大投资、技术创新,实施工业技改项目7个。

都市农业更有活力。全面实施乡村振兴战略,农业特色化、产业化、现代化水平进一步提升。调减籽粒玉米种植面积,新增中药材、山野菜、鲜食玉米等高附加值农产品817亩。引进新品种7个。打造绿鑫园等精品采摘园13个。新增河北乡四家子千亩梨园特色生态农园1个,全区达到5个。无公害生产面积达7.4万亩,占全区耕地和果园总面积70%以上。新增农业专业合作社1家,全区达到31家。新增家庭农场3家,全区总计3家。农产品深加工率达到12%以上。创办农家乐32家。益农信息社19家。全面清理整治“大棚房”,做到了农地农用、还地于农。扎实做好非洲猪瘟防控工作,确保了农业生产稳定。

城乡环境日益改善。新建改造农村道路55.135公里,维修改造危桥10座。黑大线、前三线、高戈线、北马线、三小线改造等重点工程全面竣工。会元乡农村水利工程维修养护、省级小型农田水利、前甸灌区农业水价综合项目全部完成。改造老旧小区8个。新增绿化面积13.37公顷,栽摆树木花草48万株。扎实推进“五年拆违计划”,拆除私搭乱建1000余处,清运垃圾残土13万吨。生活垃圾分类减量治理试点工作有效开展,农村卫生环境明显改善。全面开展省级生态文明示范区创建工作,扎实推进青山、绿水、蓝天工程。植树造林1848亩,拆除燃煤小锅炉38台,规范环保项目15个。有效预防大气污染,大力加强秸秆焚烧防控,严查龚家地板城违规生产企业。全面落实“河长制”,全年整治黑臭水体5条。集中力量办理中央环保督察“回头看”交办案件,迎检工作取得阶段性成果。

社会民生持续进步。预计全年新增就业4300人。长春街道隆顺社区申报省级充分就业社区。全面完成养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务,机关事业单位参保、养老金社会化发放实现100%实施“三供一业”工程,改造楼房12747万平方米,惠及居民9000多户。市中心医院周边、城东42方块等6个地块256户动迁居民顺利回迁。完成市政府八个100%脱贫攻坚目标任务,实现脱贫49人。在全市率先实现区公建社会福利中心市场化运营。新增养老机构7家。办学水平再上新台阶。完成大自然小学等10所学校基础设施维修改造,远洋实验学校投入使用,实验小学分校主体工程竣工,将军二校开工建设。完成将军四校和前甸镇中心小学撤并。新华一校获评全国青少年美育教育基地,将军三校获评辽宁省心理健康教育特色学校。基层医疗服务水平进一步提升。4家社区卫生服务中心、3家乡镇卫生院和20余家民营医疗机构与市级医院签订了“医联体”合作协议。所有公立医疗机构药品及医疗耗材统一执行新的议价结果。14项基本公共卫生服务实现全覆盖,居民健康建档率达99%以上。有效落实“全面二孩”政策。完成了10428人“关停并转破产企业独生子女职工退补费发放工作。省慢病示范区复核考评结果位居全省首位。文化惠民亮点纷呈。完成72家基层综合性文化服务中心建设。成功承办全国山地自行车联赛和抚顺市第九届毽球邀请赛,举办抚顺市健身徒步大会、抚顺市高尔山登山节等群众性体育活动200余场次。区文体局获评省“服务农民服务基层文化建设先进单位”。全面完成第三次全国经济普查摸底工作。民族宗教、安全生产、信访维稳、外事侨务、妇女儿童、红十字会、档案、武装、人防等方面工作也都取得了长足进展。

总体看,2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好,但也存在一些问题和不足。一是传统产业转型升级步伐还不够快,对经济支撑作用薄弱。新兴产业还没有成为主导力量,规模效益还远远不能对冲房地产业下滑带来的压力和影响。二是招商项目落地少,新建项目进展慢,缺少产业牵动力强、税收贡献大的好项目。三是财政收支矛盾持续加剧,民生保障压力巨大。这些问题需要尽快解决。

二、2019年经济社会发展主要预期目标和任务措施

2019年是实施“十三五”规划,推动顺城振兴发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以党的建设为统领,全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,以“解放思想推动高质量发展大讨论”活动为先导,把中央和省委巡视反馈意见整改落实作为主攻方向,进一步贯彻落实省委、省政府“三个深度融合”“四个抚顺”建设决策部署,聚焦市委十二届十次全会和区委十届九次全会精神,坚持稳中求进总基调,全力抓改革、调结构、稳增长、惠民生,推进宜居宜业新顺城建设进入新高度,奋力开创营商环境好、创新能力强、生态环境好、发展活力足的顺城振兴发展新局面。

全年经济社会发展主要预期目标安排: 地区生产总值增长3%;规模以上工业增加值增7%;全社会固定资产投资实现34.10亿元,增长10%;社会消费品零售总额实现153.26亿元,增长3%;一般公共预算收入实现8.76亿元,增长3%;城镇居民人均可支配收入实现38446元,增长6.5%。全力完成省市下达的城镇就业、节能减排等约束性指标。

主要任务措施有以下四个方面:

(一)持续优化发展环境

深化重点领域改革。重点深化行政审批制度改革,转变政府职能,优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”,力争做到“只进一扇门”和“最多跑一次”。实施重大项目和公益性事业建设领域政府信息公开。全面落实《抚顺市重点企业“一牌两卡”管理暂行办法》。加强社会信用体系建设。完成区属事业单位分类改革、区属企事业单位公务用车制度改革、党政机关机构改革。完成环卫市场化改革。进一步完善深化乡镇街道财税管理改革。推进顺发投资有限公司良好运营,确保改革取得应有成效。推进国企改革破产终结工作,完成集体企业改制。有序开展农村集体产权制度改革省级试点工作。完成农村承包地确权。

实施创新驱动战略。通过技术创新、制度创新全面改造提升旧动能,驱动新动能,促进实体经济蓬勃发展,焕发新的活力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,引导企业在转型升级、技术改造上寻求突破。推进科技创新,打造专精特新装备制造业产业集群。继续实施品牌战略,促进相关产品研发升级,创建更多的地方品牌。加快创建省级创业型城区,依托澳海互联网小镇打造“双创示范基地”;全力营造有利于创业创新的政策和制度环境,多方面创造引进人才、拴心留人条件。加快推进省级经济开发区规划、报批、建设工作,整合前岭、大柳园区和抚顺国际物流商贸城及部分村屯等用地,以装备制造、商贸物流为主导产业,打造新的经济增长极。加快城东三期开发建设,重点发展智慧科技、健康服务、文化体育等产业,打造全市智慧城市先行区,新兴产业集聚区,新动能培育基地

(二)突出抓好项目建设

全力服务项目建设。完善项目管家制度,抓实“五位一体项目包保责任。全年安排重点项目35个,总投资589.8亿元,年内计划投资34亿元。重点推进抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等续建项目顺利复工,促进新星肠衣扩建、太平洋金融广场等签约项目开工建设,加快中能塔杆等在谈项目签约落地。

大力开展招商引资。拓展对外开放合作,围绕“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化等重大区域战略,主动承接沈阳经济区和其他发达地区产业转移,在基础设施、产业集聚、企业创新等方面合作交流,积极发展“飞地”经济,实现发展理念、工作经验、规划成果、人才技术共享。全面落实市区系列项目招商、建设扶持政策,扎实开展“凤来雁归抚顺振兴”工程。着眼产业结构优化升级,包装策划一批新的项目。利用存量房产、存量地块、龙头企业,以“3211”“一乡一业”“一村一品”等为平台载体,开展特色小镇、服务业集聚区、工业园区、产业链招商,实施精准招商、以商招商、二次招商。关注5G、人工智能、工业互联网、新能源与智能汽车等新产业和共享经济、跨境电商、远程医疗等形态,大力引进发展相关项目。依托抚顺国际物流商贸城、永茂建机等重点项目和企业,搭建新的对外开放平台。对照新一轮东北振兴政策,做好向上争取工作。

(三)加快产业转型升级

优化升级现代服务业。继续开展闲置楼宇二次招商,推进住房租购并举。促进中伟国际、恒大广场等大型商贸综合体建成开业,平稳运营;加快盘活兴隆摩尔世界。大力培育发展新兴服务业,发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动作用,推进抚顺国际物流商贸城全面开工,加快城东智慧小镇招商建设,促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。积极发展生态文化旅游业,创建精品采摘园、星级休闲山庄、旅游特色餐饮名店、特色旅游商品企业,加快黄旗锡伯族风情小镇、皇顶山森林公园旅游综合开发建设。

补齐补强工业短板。实施《中国制造2025》发展战略,积极培育高科技、轻资产、重联盟的现代企业发展模式,促进装备制造和农产品精深加工企业向中高端、智能化、集成化发展。重点做强装备制造产业园。盘活前岭、大柳园区土地、厂房等闲置资产,引进发展专精特新企业;促进永茂建机上下游企业地方协作配套,加快2家控股公司回迁项目投产运营;实施大柳园区基础设施改造;积极发展“飞地”经济做大做强奥司墁木制品产业园,整合木制品加工资源,提升生产工艺,促进木制品加工产业升级。力争产业园主营业务收入实现6000万元。加快抚顺石蜡小镇建设,推进网上交易平台、临时展厅和工艺蜡研发项目,推进石蜡产业转型升级。规划发展冰雪装备制造产业园。探索推进建筑工业化,培育发展装配式建筑相关产业和市场。

振兴发展都市农业。全面实施《顺城区贯彻乡村振兴战略实施意见》《顺城区农产品产业深加工发展三年滚动计划》《顺城区发展壮大村集体经济三年工作计划》大力发展生态观光旅游业,加快打造具有顺城特色的生态旅游农业标志性健康食品供应基地。提高农产品精深加工率,充分发挥农产品深加工龙头企业的拉动作用,促进“原”“初”字号产业转型升级。大力培育农村致富带头人,创新农业经营模式,扶持发展家庭农场等经营主体。积极发展电子商务、农商直供、中央厨房等销售模式,促进企业农户抱团取暖。计划新增农民合作社至少1家、家庭农场至少3个,推进益农信息社服务全覆盖。

(四)切实办好民生实事

继续完善基础设施。推进农村公路通行政村“最后一公里”和农村公路大中修及危桥改造工程,新建改建农村道路50公里。继续完善老旧小区、城乡道路、游园绿地等基础设施,改造老旧小区12个,城市道路10条,补植街路47条,新建改造游园绿地8处,改造绿化面积30万平方米。

提升城市管理水平。持续开展城乡环境卫生专项整治和拆违控违专项行动。重点加强露天市场、城乡结合部治理管控。积极开展精品示范物业管理小区创建工作。深入开展“美丽乡村”环境整治工程。

切实加强生态保护。重点实施好《顺城区污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(20182020)》。加强环境污染治理,推进节能环保技术改造,推动污水、污泥、垃圾处理方面基础设施项目建设。实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村无害化卫生厕所全覆盖,完善农村生活垃圾收运治理体系;推进农村散煤替代,有序推进煤改气、煤改电和新能源利用;持续加强秸杆焚烧和龚家地板城违规生产企业管控。确保完成10吨以下燃煤小锅炉拆除任务。跟踪抓好中央环保督查“回头看”交办案件整改落实。深入实施“河长制”,巩固黑臭水体整治成果。

扎实推进民生工程。坚持就业优先战略和积极就业政策,确保全年新增就业4300人。进一步完善社会保障体系,落实各项救助政策,持续改善困难群众基本生活。推进农村饮水巩固提升工程、保障性住房建设和棚户区、老旧城区改造。新增廉租住房租赁补贴50户,力争实现泊林铭郡西、九台街东等7个地块挂牌上市。着力解决南山秀水、中华源等11个小区办证难问题,力争完成原武装部基地、小老虎沟等10个小区回迁。集中开展脱贫攻坚工作,深入推进产业扶贫,实现脱贫713人。

全面发展社会事业。提升教育优质均衡发展水平。实施抚顺城一校、23中学等10所中小学和2所幼儿园基础设施改造,确保实验小学分校投入使用,加快将军二校建设。扎实开展教职工队伍教育培训。提升公益普惠性幼儿园覆盖率。进一步整顿办学秩序,加大无证无照办学查处力度,规范中小学课后服务。全面推进健康顺城建设。继续深化医药卫生体制改革。提升基层公共卫生服务能力,全力推进精准健康扶贫工程。积极发展中医健康产业。落实全面“两孩”政策,提升妇幼健康水平。深入实施文化惠民工程,加强文体设施和场地场所建设,积极承办国家省市大型赛事,开展四季特色文体活动。

推进社会治理创新。继续开展扫黑除恶专项斗争,加强无盲点、智慧化城区建设,深入开展法治顺城、平安顺城建设。贯彻落实新《宗教事务条例》。完成社区、村换届。进一步健全安全生产责任体系;严格粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究;抓好重大疾病防控,坚决防止重特大责任事故发生。外事侨务、妇女儿童、武装、人防、统计、档案、红十字会、残疾人等方面工作也都要有新进展。

各位代表,实现2019年全区经济社会发展目标,责任重大、使命光荣。让我们团结一心,真抓实干,不忘初心,砥砺奋进,为完成各项目标任务,决胜全面建成小康顺城做出新的贡献。


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