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顺城区二○一六年度政府工作报告
(发布时间: 2016年12月23日,点击次数: 4854)

——2016年12月7日在抚顺市顺城区

   第九届人民代表大会第五次会议上

 代区长  王景涛

各位代表:    

现在,我代表顺城区第九届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、二○一六年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。面对繁重艰巨的发展任务和持续加大的经济下行压力,区政府在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,紧紧围绕“生态文明宜居新顺城”发展目标,攻坚克难,真抓实干,完成了九届人大四次会议确定的任务。全区经济社会持续稳定健康发展,实现了“十三五”良好开局。

(一)经济运行稳中向好,综合实力逆势增强

落实分解《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,抓实项目包保责任。盛世华庭、万泉欧博城等6个项目竣工配户。兴隆摩尔世界、中伟国际广场等30余个项目稳步推进。澳海澜庭三期开工建设。泰为一期即将开业。印象新城城市广场正式营业。招商引资日趋活跃。泰为二期、东森儿童公园、金融服务外包项目即将落地。农光互补、宜家通跨境电子商城等10余个项目明年初有望签约。这些项目为稳增长提供了有力支撑。预计全年可实现:地区生产总值170亿元,规上工业总产值28亿元,全社会固定资产投资27亿元,房地产开发投资23亿元,商品房销售额36.5亿元,商品房销售面积76万平方米,社会消费品零售总额142亿元,外贸出口额7000万美元,公共财政预算收入10.3亿元,税收收入9.5亿元,城镇居民人均可支配收入31943元。

(二)经济结构逐步优化,转型升级扎实推进

服务业规模不断壮大,业态更加丰富。三次产业结构实现5:25:70,服务业比重提高5个百分点。

传统服务业优势明显。以采沉避险搬迁为契机促进房地产去库存,销售面积、销售额占全市一半以上,房地产发展继续领跑全市,最具人气城区地位更加凸显。商贸服务业日趋繁荣。朝鲜族特色一条街成为省市知名特色街区。兴隆百货开业在即,恒大广场、中伟国际广场明年开业,商业营业面积将达50余万平方米。以“五大城市综合体”为核心的商贸服务业产业带已经形成。顺城区将真正成为全市新兴商业中心区。

新兴服务业蓬勃发展。城东文创智慧产业集聚区入驻博莱得科技发展有限公司、创业梦工厂等50余家企业。城市创新创业综合体落户城东三期,为区域发展注入巨大生机活力。我区被授予中国电子商务创新示范基地称号。近郊生态文化休闲旅游业快速发展。“高尔山冰雪大世界”拉开序幕,承光寺主体封顶,四家子锡伯族特色村寨、皇顶山森林公园基础设施逐步完善。“踏青赏花”“金秋采摘”系列旅游活动备受青睐,年接待游客350万人次。

工业经济稳中有进。装备制造产业集群实现产值13亿元,增长2%。拟升级规上企业2家,规上企业总数可达23 家。申报专利60件。方远幕墙获评省著名商标。全面服务中小微企业发展,40余家中小微企业实现交流协作,企业总产值增长3000余万元。

特色农业成效明显。观光旅游农业生产面积近万亩,果农人均增收1600余元。无公害农产品和绿色食品生产面积8万亩,占全区耕地和果园面积近80%。认证市无公害特色农产品基地3家、市现代农业科技龙头企业6家。会元青翠山野菜专业合作社被农业部确定为山野菜种植示范基地。清河大米入选全国名特优新农产品目录。洪发肉制品、金宇食品兴达金会牧业获评省级龙头企业。

(三)建管力度不断加大,城乡环境持续改善

全面完成平坦、青草、照明三个计划。维修改造城市道路12条,老旧小区10个,完成小区硬化9.7万平方米,修砌窨井2300座。打造精品小区11个,栽植花草树木66万株,绿化35万平方米。安装居民楼照明灯3133盏。改造新建农村道路68.85公里,危桥3座。加强城乡环境综合整治,提高生态保护水平治理脏乱街路20万平方米,拆除违建62处。植树造林1300亩,查处挖山毁林案件10起。禁燃区10吨以下燃煤锅炉99台全部拆除。划定畜禽禁养区。完成龚家地板城电力改造,关停企业241户,年底可实现全国重点区域性火灾隐患摘牌。

(四)社会民生全面进步,人民生活更加幸福

启动省级创业型城区创建活动。市大学生见习基地落户我区。新增就业5700人,完成市定任务的100%。全面完成各类保险扩面任务。严格落实救助政策。农民工欠薪问题有效解决。实施“暖房子”工程49.2万平方米,棚改房屋征收299户9000余平方米。完成前甸、将军等老旧小区供水设施改造,3700户城乡居民吃水难问题得到解决。完成南山秀水、水岸东城等10余个小区供暖设施改造。40954户煤气用户实现天然气置换。城东31方块全部回迁安置。辽中环线顺城段拆迁工作在全市率先结束。新增民办养老院3家。启动区社会福利中心社会化运营。教育均衡发展水平进一步提升。完成二十五中学等20余所学校基础设施改造。区实验小学分校开工建设。新增公益、普惠性幼儿园15所。新华一校评为全国青少年美育基地示范校,我区评为全国美育教育示范区。基层医疗服务体系、服务功能更加完善。乡村医生、全科医生团队签约服务率位居全市首位,基本公共卫生服务平台在全市率先实现信息化。文化惠民成果丰硕。成功承办全国山地自行车冠军赛等系列国家省市赛事。开展文化活动500余场次。乡村巡演反响热烈。乡村文化墙、村史馆落地生根。推进双拥共建,获评省市双拥模范区。民族宗教、妇女儿童、档案管理、广播电视、科普、慈善、残疾人等工作也都取得长足进步。

(五)治理水平不断提高,地区大局和谐稳定

圆满完成村委会换届,村干部队伍整体素质明显提升。压实主体责任,从严依法处置,信访难题解决力度不断加大。圆满完成关键节点、敏感时期安保维稳任务。省交办信访积案化解率达98%,进京非访减量退位。“卧龙湾多年信访遗留难题基本解决。深化平安顺城建设,深入开展“社会风险防控年”活动,扎实开展系列平安创建工作,加大违法行为专项打击力度,群众安全感明显增强,社会大局保持稳定。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全和应急管理全面加强,没有重特大事故发生。

(六)自身建设切实加强,执政能力得到提升

以“两学一做”学习教育为契机,全面加强政府自身建设。政府系统广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识切实增强。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任,加大权力监督制约和源头预防腐败力度。公车改革顺利完成。“三公”经费同比下降5%。区长公开电话、民心网等载体作用有效发挥,群众诉求得到妥善处理,是全市承办量最大、解决质量最高的县区。全市率先成立行政审批服务局,推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,办事程序更加便民利民。加快法治政府建设。启动“七五”普法。公共法律服务平台实现全覆盖。制定实施重大行政决策合法性审查规定等系列规范性文件。行政执法主体清理确认等法治政府建设指标全面完成。主动接受人大、政协监督,充分发挥代表、委员作用。建议提案走访率、办结率、满意率均达100%。

各位代表,同志们,成绩的取得得益于区委正确领导、人大政协有力支持,营造了同心同向的发展局面;得益于驻区单位密切配合、干部群众团结拼搏,形成了强大的发展合力。在此,我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队,以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是受经济下行压力影响,项目储备明显不足,稳增长任务艰巨。二是结构调整任重道远,新兴产业支撑作用还没有形成,去库存补短板任务繁重。三是财政收支矛盾持续加剧,历史遗留问题仍然突出。四是个别干部创新观念和进取意识不强,不敢为、不会为、不善为问题依然存在。需要我们直面对待,尽快解决。

二、二○一七年工作安排

各位代表,2017年是实现“十三五”规划的关键之年。我们要在区委的正确领导下,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚决贯彻“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局和“四个驱动”要求,凝聚正能量,释放精气神,努力把顺城区建设成为经济高质量持续发展,社会民生事业全面进步的转型振兴先行区。

全年工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,聚焦东北振兴“四个着力”要求,全面融入“一极五业”战略,不断开创顺城转型振兴发展新局面。

总体工作思路是:立足市委、市政府确定的我区主体功能定位,按照“一城两区”布局,全面实施“东扩、西进、南优、北拓、中改”的空间发展战略和“强三产、精二产、活一产”的产业发展战略,坚持项目牵动,多业并举,多点支撑,融合发展,努力打造“经济发展,社会和谐,生态文明宜居新顺城”。

重点抓好四方面工作:

(一)实施项目牵动,着力发展城区经济

牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目建设为抓手,加快培育新的经济增长点,推进供给侧结构性改革,促进三次产业融合发展,持续增强经济实力。

全力以赴推进项目建设。以全市“项目年”为契机,加快推进在建项目竣工达效,签约项目落地开工,向上争取项目精准对接。项目招商要紧紧围绕产业转型,突出利用存量房产、存量地块和工业园区精准策划,实施以商招商、专业招商、全员招商相结合,重点引进文化创意、金融保险、现代物流、健康养老、智慧科技、生态旅游等牵动力强、可持续发展的项目。着力推进滨江景苑、韩帝大厦、东森儿童公园、金融服务外包产业园、城市创新创业综合体等10余个项目开工建设。加快农业硅谷、金融大厦、青鸟便民智慧城市等10余个项目签约落地。确保实验小学分校、四家子锡伯族特色村寨等项目得到国家省市支持。推进存量用地盘活,实现42方块等六个地块挂牌上市,为项目建设创造条件。力争在北部生态经济区、金融商贸集聚区、城东文创智慧产业集聚区、工业园区招商上实现突破。

推动传统服务业与现代服务业互促共进。健康发展地产业。完善配套设施,盘活闲置楼宇,促进住宅地产向商业、文化、旅游、养老、工业等多类别地产发展。通过保障房、棚改房、货币化拆迁安置等促进商品房去库存,缩短去化周期。通过分期建设、担保融资等方式促进停建项目局部建成。力争实现商品房销售面积30万平方米,销售额14亿元。繁荣商贸服务业。做大做强城市中心商业区,加快兴隆百货、恒大广场等大型城市综合体开业运营。引导餐饮、住宿业适应市场需求特色化、大众化运营,“线上线下”融合发展。打造特色街区。加快发展文创智慧产业。重点以城市创新创业综合体项目建设为契机,促进创意、电商、科技等新兴业态集聚发展,打造“城东文创智慧产业集聚区”。大力发展生态游、文化游、休闲游,构建城乡一体大旅游格局。借力“神州北湖”生态文化旅游区建设,提升春季赏花、秋季采摘系列旅游活动知名度和影响力,发展上寺、会元、砖台、四家子、台山五个特色精品乡村旅游目的地,推进高尔山公园、皇顶山森林公园、锡伯族特色村寨等旅游项目建设,叫响“近郊生态文化休闲游”品牌。加快发展金融业。发挥新华金融集聚区辐射作用,壮大金融业规模。建立产业发展引导基金,创新金融机构服务,解决中小企业融资难题。积极发展物流业。发挥裕民物流中心辐射作用,鼓励物流业与制造业、批发和零售业联动发展。重点建设一个特色产业园、两个现代物流园、三个基地、四个专业市场,打造高山路物流网络集聚区。顺应人口老龄化、社区服务社会化趋势,积极发展健康、养老、体育和社区服务等生活性服务业。

加快供给侧改革补齐工业短板。抓实活存量、去产能工作。做强装备制造产业集群,支持企业技术研发、升级改造,提升核心竞争力。集中力量抓好前岭、上寺、大柳园区建设,明确发展定位,完善规划和基础设施,促进中小微企业向园区分类集聚。抢抓沈抚新区增长极建设有利契机,推进通航产业园建设和石油一厂新址盘活利用,发展协作配套产业,实现联动发展。积极培育智能装备、节能环保等新兴产业。加快打造四家子木制品产业集聚区。着力破解企业用地融资难题,引导停产半停产企业恢复生产。加大僵尸企业处置力度。引导产能过剩企业有序退出。

发挥近郊优势做优都市农业。坚持生态+农业、互联网+农业、旅游+农业,不断提升农业特色化、现代化、产业化水平,吸引休闲观光、养生度假、农事体验等经常性消费向顺城集聚延伸,加快建设300平方公里北部生态经济区。促进农业科技成果转化、推广和应用,推行农业标准化生产,打造特色农产品基地和品牌,形成“一村一品,一乡一业”。缩减大田玉米播种面积,新增食用菌等高效经济作物2000亩。推广“公司+基地+农户”经营模式,扶持农产品深加工龙头企业,实现农业与工业、服务业融合发展。

(二)突出建管并重,切实改善城乡环境

注重向科学精细化管理要质量要效益,不断完善城市功能,提升城市品位,以优良的人居环境打造新一轮发展竞争优势。

加强基础设施建设。主动融入“神州北湖”生态文化旅游区建设,加快城东三期即北湖新区起步区基础设施配套,重点推进临江路、新城路东延,完善交通管网和学校、医院等公共服务设施配套。促进城市北拓,重点完善高山路沿线基础设施,加快202线城市段北移。继续加强小区村屯基础设施建设和环境整治。实施“平坦计划”“ 青草计划”。改造老旧小区10个,新建改造游园绿地广场10处,绿化街路15条,栽植花草70万株,绿化30万平方米。推进城乡道路维修养护和农田水利等工程。抓好黑大线“畅安舒美”示范路建设。扎实开展“建成区违章建设专项整治五年行动计划”。确保全域无公害除雪全覆盖。

提高生态保护水平。严守生态保护红线,加强山水林田系统保护,全面启动实施省级生态文明示范区建设。推进青山、绿水、蓝天工程。加强大气、土壤、河流污染防治。抓好秸秆禁烧、拆炉并网生态治理。严查非法占地、挖山毁林案件。开展“城区黑臭水体专项整治”。巩固龚家地板城综合治理成果。确保河流水质、全年空气优良天数达到控制标准。

健全管理长效机制。不断探索城市管理新体制新机制,从群众反映强烈的问题入手,全面加强城乡环境科学精细化治理,加快构建人人参与、人人尽力、人人享有的城乡环境综合治理长效机制。着力加强小区街巷、市场连接处、城乡结合部等重点区域管控。抓紧出台弃管小区、游园绿地监管办法。不断提升城乡环卫一体化、机械化作业水平。充分发挥执法检查和舆论监督作用。切实解决乱挖道路、违章建筑、占道经营等城市管理顽疾。

(三)坚守民生底线,全面加强社会建设

把保障和改善民生作为政府工作根本目标,多策并举破解收支矛盾,千方百计解决群众切身利益问题,确保发展成果惠及全区人民。

扎实推进民生工程。推进创业带动就业,新增就业5700人,扶持创业带头人150人,城镇登记失业率控制在5 %以内。落实各项保障政策,完善社会救助体系,确保困难职工、残疾人、孤寡老人等弱势群众得到有效救助。加强社会保障扩面征缴,实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全居家养老、社区养老、机构养老相协调的社会养老服务体系,充分发挥区社会福利中心示范带动作用,有序推进“医养结合发展“留守儿童之家”,实现少有所养、老有所依。实施棚户区改造280户17000平方米,老旧房屋供水设施改造2000户。继续推进高直连供热管网改造,实施暖房子工程。

全面发展各项事业。进一步改善办学条件。实施大自然小学、23中学等29所学校基础设施改造,力争实验小学分校当年竣工、投入使用,将军二校开工建设。提升医疗卫生服务水平。全面落实分级诊疗新制度和计划生育两孩政策,大力推进中医药提升工程,深化医药卫生体制改革,解决好历史遗留问题。推进文化惠民。引进高水平演出赛事,开展高尔山登山节、皇顶山户外运动大会等系列全民健身运动。提升居民科学素质,开展全民科学素质行动。民族宗教、妇女儿童、双拥兵役、档案管理、慈善、残疾人等各方面工作也要有新的提高。

积极创新社会治理。深化平安顺城建设。创新稳评机制,压实稳控责任,注重源头治理,健全法制基础上的多元化解机制,加快以网络科技设施为基础的防控体系建设,提升综治“四化”水平。切实解决影响社会稳定的深层次问题,坚决杜绝群体性事件,争创省平安示范区。完善突发事件应急处置机制,建立健全安全生产风险防控体系、重要产品追溯体系。严格生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究,坚决防止重特大事故发生。

(四)坚持与时俱进,不断提升执政能力

把握发展新要求、群众新期待,以问题为导向,推进政府转变职能,改进作风,实现各项工作从严从实,于法有据,努力建设干部信赖、人民满意政府。

深化改革创新。推进行政审批和商事制度改革,完善权责清单动态管理机制。落实“两集中两到位”,实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,推行“互联网+政务服务”和随机抽查监管。实施事业单位分类改革,乡(镇)级财政体制改革,推进农村信用社改革。做好国企改革收尾和集体企业改制准备工作。争创省级创业型城区,落实扶持政策,激发全社会创新创业热情。

推进依法行政。强化原典思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“七五”普法。加强诚信政府建设,深化政务公开,逐步建立健全社会信用体系。自觉接受社会监督、群众监督。主动接受人大、政协监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加快建设权责法定、公开公正、守法诚信的法治政府。

坚持勤政务实。践行毛丰美“干”字精神,激励政府系统干部群众不忘初心,敢于担当,团结拼搏,奋勇争先,一步一个脚印抓好工作落实。独立绩效考核机构,分解目标责任,跟踪督查督办,坚决查处为官不为、懒政怠政行为,重点解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样问题。坚持一切从实际出发,不搞短期行为、不干形象工程。建立容错免责工作机制,鼓励干部干事创业。形成人人都有精气神,同心同力干事业的强大合力。 

恪守廉政为民。严格贯彻全面从严治党要求,切实履行政府系统党风廉政建设主体责任,以“全覆盖无缝隙”为目标,坚定不移把政府系统党风廉政建设推向深入。坚持以上率下,学习落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严守政治纪律、政治规矩,持续深入严格执行“八项规定”,切实增强“7个不能、8个不允许”的行动自觉。落实国有资产监管责任,严防资产流失,提高资产收益。强化预算刚性约束,大力压缩“三公”经费,严格公车运行、项目建设、资金使用等重点工作重大决策的监督监察。进一步整顿机关作风,以增强服务意识、为民意识为重点,引导干部沉到最基层,真心真意为群众排忧解难,坚决纠正损害群众利益的不正之风。努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表、同志们,顺城发展已经站在新的历史起点。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,砥砺前行,拼搏进取,团结一心,埋头苦干,为建设“经济发展,社会和谐,生态文明宜居新顺城”而努力奋斗,以优异成绩向党的十九大献礼!

 


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