顺政发〔2020〕12号
各乡（镇）人民政府、街道办事处、区直各部门、各有关单位：
现将《顺城区“保市场主体”专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市顺城区人民政府
2020年9月1日
（此件公开发布）
顺城区“保市场主体”专项行动工作方案
目前，全区疫情防控阻击战取得了一定成果，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行逐步恢复正常，但受全球疫情冲击，外部环境不确定因素依然较多，对我区经济社会发展造成的冲击和影响不容忽视。市场主体是经济运行最基本的单位，保市场主体是压舱石，保住了市场主体，就业就有支撑，民生就有保障，产业链就能运转，税收就有来源，经济稳步复苏就有持续动能。根据市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作总指挥部要求，经区政府同意，在全区开展“保市场主体”专项行动，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻4月17日习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神和十三届全国人大三次会议精神，落实习近平总书记在7月21日企业家座谈会上强调的“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力”的指示精神，推动全区各部门在疫情防控常态化前提下，围绕“增加市场主体数量、提升运行质量、扩大经营规模”，全力帮扶市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，支持大众创业、万众创新，确保完成《政府工作报告》提出的经济社会发展目标任务。
二、目标任务
通过专项行动，全面掌握省、市出台的“保市场主体”政策措施落实情况，科学研判和评估前期政策措施执行的效果及作用，了解市场主体发展中存在的问题和诉求，建立健全疫情防控常态化形势下相关政策措施的动态调整机制，宣传贯彻扶持市场主体健康发展的优惠政策。力争做到情况清、问题明、政策准、服务优，为全区市场主体营造更好发展环境。
三、工作安排
围绕“保市场主体”，聚焦市场主体生存发展中遇到的困难和问题，深入企业、深入基层，采取多元化措施开展大督导大调研，对省、市出台的政策措施进行跟踪问效、督查落实，支持市场主体发展壮大。
（一）督导调研内容
主要围绕以下四个方面开展督导调研：一是国家、省、市出台的扶持市场主体的政策措施落实情况效果评估。二是根据疫情防控常态化要求，需要加强和改进工作的意见建议。三是市场主体在复工复产、复市复业后的运行情况和享受落实优惠政策等方面遇到的困难、问题及意见建议。四是结合督导调研，进一步宣传贯彻国家、省、市出台的优惠政策。
（二）督导调研方式
督导调研采取区督导组实地督导、行业主管部门调研、综合分析研判等形式开展。
1.区督导组实地督导。将“保市场主体”纳入区督导工作重要内容，围绕国家出台“保市场主体”政策执行情况、执行过程中存在的问题及意见建议，对“保市场主体”工作情况进行督导。
2.行业主管部门调研。按照“谁出政策、谁执行政策、谁督促检查”的原则，成员单位根据各行业特点和职责，围绕政策落实情况和执行中存在的问题、政策知晓程度和受益情况、对疫情管控措施的意见建议、优化营商环境存在的问题及市场主体的诉求等开展行业调研。调研前要制定调研方案，调研结束后形成行业调研报告，汇总至区市场监管局。调研任务分工如下：
（1）增值税、企业所得税及个人所得税等减税降费政策落实情况。（顺城区税务局）
（2）国家及有关部门出台的减免水电气收费，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，降低生产经营成本等方面政策落实情况。（顺城区发展和改革局、顺城区住房和城乡建设局）
（3）工业企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区工业和信息化局）
（4）民办教育机构经营情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区教育局）
（5）高新技术类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区科技局）
（6）帮扶住宿、餐饮、交通客运及文旅等小微企业资金，以及减税降费政策落实情况；区属国有企业改革、生产经营、企业房屋租金减免等方面政策落实情况。（顺城区财政局）
（7）稳岗就业、减免社保费、企业用工及培训补助等方面政策落实情况。（顺城区人力资源和社会保障局）
（8）建设项目用地保障、支持矿山企业复工复产和中小企业复工复产做好用地保障等方面政策落实情况。（抚顺市自然资源局顺城分局）
（9）豁免部分项目环评手续、拓展环评告知承诺制等审批改革政策落实情况。（抚顺市生态环境局顺城分局）
（10）建筑业、房地产业类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区住房和城乡建设局）
（11）交通运输类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区交通运输局）
（12）种植业、畜牧业、渔业、休闲农业、农产品加工业企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区农业农村局）
（13）外资企业和批发零售业、住宿餐饮业等商贸企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区商务局）
（14）文化旅游类企业生产运行情况和发展中遇到的困难及问题。（顺城区文化旅游和广播电视局）
（15）商事制度改革、事中事后监管、提振消费信心和减费政策落实情况。（顺城区市场监管局）
（16）加强金融服务支持实体经济平稳发展、优化金融环境及引导融资担保公司助力实体经济发展等方面政策落实情况。强化中小微企业金融服务，延期还本付息及普惠小微信用贷款投放等方面政策落实情况。（顺城区财政局）
（17）《优化营商环境条例》执行情况及存在问题。（顺城区营商局）
（三）综合分析研判
由区市场监管局在全区市场主体中随机抽取企业、个体工商户387户，分别形成政策落实情况问卷统计调查样本，通过移动终端进行问卷调查，并根据区督导组实地督导、行业主管部门调研及问卷调查的工作成果，围绕“市场主体数量是否增加、市场主体复工复产达产后产能恢复情况、市场主体盈亏情况”等，进行综合分析研判，形成《关于“保市场主体”专项行动有关情况的报告》报区督导组，供区委区政府决策参考。（区市场监督管理局联系人：王学昆；联系电话：57663577）
（四）时间安排
本次专项行动在前期工作的基础上，至10月3日结束。
1.前期筹备。9月1日前完成。
2.集中调研9月1日至9月25日。
3.综合分析研判。9月28日前，将区督导组督导情况和行业调研报告汇总至区市场监督管理局。10月3日前，区市场监督管理局完成综合分析研判报告并上报区政府。
四、工作要求
（一）加强组织领导，严格督导调研
此次专项行动由区市场监督管理局统筹协调。各部门依职责分工各负其责，落实行业主管责任。区政府根据工作需要定期或不定期调度工作进展情况。各部门每周三报送一次工作进展情况，对发现存在的问题，及时研究解决，重大问题及时上报。各部门要高度重视此次专项行动，主要负责同志要亲自安排部署，明确分管领导，确定一名联系人，积极做好督导调研配合工作，确保如期完成专项行动工作任务。区政府督查办公室要将“保市场主体”专项行动执行情况纳入绩效考核。
（二）坚持问题导向，务求取得实效
此次专项行动要深入了解各行业领域市场主体生存发展中存在的主要问题，认真倾听广大市场主体的呼声和诉求，务求取得扎扎实实的成效。对督导调研中发现的问题要摸深查透、切实做到真督实调，确保国家、省、市出台的各项政策措施广泛知晓、全面落地。
（三）严肃工作纪律，树立良好形象
调研督导过程中，要严格贯彻执行中央八项规定精神及实施细则，不干预基层工作、不增加基层负担、不参加与督导调研无关活动、不给企业增添负担，以良好作风开展督导调研工作。
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