关于印发《顺城区乡镇（街道）综合行政
执法协调联动机制》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门：
现将《顺城区乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制》印发给你们，请认真遵照执行。
抚顺市顺城区人民政府办公室
2025年1月17日
（此件公开发布）
顺城区乡镇（街道）综合行政执法
协调联动机制
为推进我区基层治理体系和治理能力现代化建设，构建权责一致、规范高效的基层行政执法体制，根据《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）和《关于进一步调整优化乡镇（街道）机构设置和职能配置的通知》（辽委办发〔2022〕4号）等文件精神，结合我区实际，现建立乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制如下。
一、总体要求
为深入贯彻落实党中央关于推进基层管理体制创新的决策部署和省、市、区委工作要求，按照权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，科学合理划分乡镇（街道）与区级职能部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。
二、乡镇（街道）与区级职能部门职责边界划分
根据《中共顺城区委办公室 顺城区人民政府办公室关于印发〈抚顺市顺城区乡镇（街道）权责清单〉的通知》（顺委办发〔2022〕30号）文件，乡镇（街道）要按照法定事项切实履行好职责。
区级职能部门要将与乡镇（街道）行政执法事项有关的执法依据、执法标准准确提供给乡镇（街道），执法依据调整时及时通报乡镇（街道），部门与乡镇（街道）要对各自行政处罚事项清单进行动态调整。
三、工作制度
（一）案件移送制度
区级职能部门应当与乡镇（街道）建立案件移送制度。
1.在行政执法过程中，乡镇（街道）发现违法行为属于区级职能部门管辖的，或区级职能部门在日常监管过程中发现违法行为属于乡镇（街道）管辖的，应当在3个工作日内移送给有管辖权的一方处理；情况紧急的，应当在24小时内移送给有管辖权的一方处理。发现违法行为正在进行的，应当立即劝阻当事人停止违法行为，并及时告知有管辖权的区级职能部门或乡镇（街道）查处。
2.乡镇（街道）、区级职能部门在移送案件时，应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料包括：涉嫌违法案件移送函、案源材料（现场检查记录、投诉举报材料等）、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。
3.案件移送应当以区级职能部门或乡镇人民政府（街道办事处）的名义进行，不得以内设机构（直属机构、派出机构）的名义移送，法律法规规章明确规定的除外。
（二）投诉举报受理告知制度
对于涉及划转行政处罚事项的举报或投诉，适用首问责任原则，率先接到投诉、举报的单位作为第一责任人予以处理。
1.乡镇（街道）接到群众投诉举报的，应当及时受理，经初步核实未发现违法行为的，由乡镇（街道）直接答复举报人或投诉人；经核实需要实施行政处罚的，按职责权限应当及时立案调查处理；涉及无管辖权需要移送的，应形成相关书面材料，移交有管辖权的部门处理。
2.区级职能部门接到的群众投诉举报，按权限应由区级职能部门处理的，应及时立案查处。群众投诉举报按权限应由乡镇（街道）处理的，区级职能部门要做好登记记录，同时告知乡镇（街道）组织进行调查，依法受理；收到投诉人或举报人书面材料的，应将材料移交乡镇（街道）。区级职能部门做好违法行为调查处理的指导工作。
3.区级职能部门告知乡镇（街道）处理的违法案件和乡镇（街道）自行受理的投诉举报案件，由乡镇（街道）告知投诉人或举报人调查处理结果，乡镇（街道）应向告知的区级职能部门反馈调查处理结果。
（三）信息共享制度
区级职能部门与乡镇（街道）在各自行政执法（协助执法）过程中，应当互相通报、共享行政执法和相关行政管理信息。
信息共享的主要内容：
1.涉及乡镇（街道）行政执法处罚事项设定依据的法律、法规、规章调整情况。
2.相关行政主管部门实施的与下放乡镇（街道）处罚事项有关的行政许可事项和监督管理信息。
3.乡镇（街道）作出的与区级职能部门执法密切相关的行政处罚决定及执行情况，乡镇（街道）应按区级职能部门需要及时反馈。
4.与乡镇（街道）综合执法相关的统计分析数据（包括区级职能部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等需要乡镇（街道）提供的数据资料）。
5.乡镇（街道）行政处罚事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。
6.区级职能部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息，包括行政检查记录、执法工作简报等。
7.投诉举报案件的受理与处理情况。
8.其他需要共享的执法信息。
（四）联合执法协商制度
乡镇（街道）与区级职能部门应建立联合执法协商制度，协商解决行政执法过程中遇到的执法问题，协商解决监管中相关管理和法律适用问题，协调推进重大联动执法工作等。协商会议应定期召开，也可视工作需要适时召开。
乡镇（街道）对执法工作中发现的重大案件线索，可会同区级相关职能部门召开专题会议，研究具体案情，商讨相关对策，开展联合执法；乡镇（街道）在执法过程中，发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为时，应立即通知相关部门，接到通知的部门应立即派执法人员进行处理，对接到通知后不能说明理由又拒不处理的，乡镇（街道）应及时向区政府报告。
乡镇（街道）与区级职能部门明确联合执法联络人，指定专人负责对接联络工作。
（五）执法协助制度
乡镇（街道）在行使行政执法职权中，发现认定违法事项需要由区级职能部门提供技术支撑的，应当及时书面函告该部门，该部门一般应在3个工作日内提出书面意见和相关证据材料，并移交乡镇（街道）作为实施行政处罚的证据；对于情况紧急或证据可能灭失的，相关区级职能部门应当及时派执法人员现场处置；对于情况特殊或认定过程所需时间较长的，相关区级职能部门应事先告知，可适当延长时间出具认定结论；乡镇（街道）因办案需查阅、复制相关区级职能部门档案等资料的，相关部门应积极支持，不得推诿、刁难。
（六）争议协调制度
乡镇（街道）与区级职能部门发生执法管辖争议的，由双方协商解决。协商不成的，提请区政府决定。
（七）行政执法与刑事司法衔接制度
乡镇（街道）要加强与公安机关、人民检察院、人民法院的沟通对接，严格执行案件移送标准，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，坚决杜绝以罚代刑，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。
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