关于2022年法治政府建设情况的报告
中共抚顺市顺城区委员会：
2022年，顺城区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，落实党中央关于全面依法治国的决策部署、省、市委关于全面依法治省、治市的工作安排以及《顺城区2022年推进法治政府建设工作要点》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入推进法治政府建设。现将2022年工作情况总结如下：
一、工作举措和成效
（一）强化组织领导，履行主体责任
一是深入学习习近平法治思想。我区始终坚持把学习宣传习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，转发《抚顺市深入学习宣传贯彻习近平法治思想具体举措》，印发《关于组织开展习近平法治思想宣讲活动的通知》，成立由专家学者、政府法律顾问等组成的习近平法治思想宣讲团并健全完善各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和区委党校教学计划，区委组织部于2022年7月25日-8月5日在区委党校对全区135名干部进行培训，并将《习近平法治思想学习纲要》纳入教学课程。同时将学习习近平法治思想纳入我区执法人员培训、法律职业人员入职培训内容和普法责任清单，注重采用线上线下相结合方式，进一步提升学习效能，2022年线上学习习近平法治思想执法人员280余人次。
二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将全区党政主要负责人履行推进法治建设情况纳入年终领导干部述职重要内容。2022年3月，中共顺城区委法治建设委员会办公室对此项工作落实情况进行核查。经核查，全区各乡镇（街道），区委、区政府各部门共40家单位,50位负责人全部将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。同时，高度重视党中央关于全面依法治国的决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排以及市委2022年法治建设工作任务，通过召开法治建设委员会会议、委员会办公会议、全区工作会议、区政府常务会议、区委常委会议等方式，及时传达学习法治建设重要会议和文件精神，定期听取本区法治建设工作汇报，及时研究解决相关重大问题。
三是持续推动制度建设。顺城区对标中央关于法治中国、法治政府、法治社会“一规划两纲要”及省、市委贯彻落实方案，经过多轮征求意见，研究制定我区具体分工举措，印发了我区贯彻落实的工作举措和责任分工以及顺城区“八五”普法规划等法治建设中长期规划，并于区委法治建设委员会第四次会议及区委十一届31次常委会议审议通过，逐步完成法治抚顺、法治政府、法治社会一体建设的顶层设计。制定法治建设委员会及法治政府建设全年工作要点，细化、实化全区法治建设工作，为推动全区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。
（二）履行政府职能，发挥政府作用
一是深入推动简政惠民，政府职能不断优化。动态调整区级政府部门权责清单，编制乡镇（街道）权责清单，在确保合法、合规、有效的基础上，提交区委编委会议审定后，在全市率先通过区政府门户网站向社会予以公示。编制《顺城区行政许可事项清单》，实现“一窗式”全过程行政审批服务，让最多跑一次甚至零跑腿成为顺城区行政审批服务常态。今年以来，顺城区政务服务中心办理行政审批服务事项16109件。
二是全面推进“一网通办”，打造良好营商环境。年初以来，顺城区营商局先后建立了不见面审批“一步也不用跑”、多章合一“一章终审”、事权集中“一窗办结”、惠企政策“一窗受理”等工作制度，有力推动了政务服务工作健康稳步发展。“一章终审”实施以来“行政审批专用章”对外已使用11次，惠企政策窗口现可查询34项惠企政策措施；建立了一次性告知、窗口人员授权、进厅事项终审三项制度及清单，在一楼门厅、一至三楼楼梯墙和楼梯间上墙公示板、工作制度、宣传口号、服务模式，让办事群众了解掌握。
三是积极推进社会信用体系建设。成立顺城区社会信用体系建设领导小组。制发《顺城区关于社会信用体系建设的实施意见》、《顺城区政务严重失信行为联合惩戒实施方案》。截至目前，已在全区范围内对2家严重失信行为主体进行通报，要求相关部门结合实际对严重失信主体实施联合惩戒。深入推进信用体系建设工作自查自纠，按照市发改委推进社会信用体系建设整改方案和各部门单位反馈，制定了《区发改局关于推进顺城区社会信用体系建设工作整改方案》和《社会信用体系建设自查问题整改台账》，按照方案制定的9项整改措施，已全部完成整改。
（三）健全制度体系，提升决策水平
一是严格重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚决按程序办事、按法定权限履职尽责，加大对重大决策的合法合规性审查，切实把政府活动全面纳入法治化、制度化、规范化轨道。通过政府购买服务方式与辽宁泽隆律师事务所签订常年法律顾问合同，为区委区政府重大行政决策合法性审查提供强有力保障。完善政府采购管理交易系统，杜绝在项目资金支付环节过程中违约，确保政府采购依法公开透明。2022年，共审查修改政府及部门送审行政合同、涉法决定150余件，答复省、市各类立法征求意见10余件次。
二是严格规范性文件审查清理。对此前现行有效的规范性文件依法进行清理调整，切实做到 “有件必备，有备必审，有错必纠”，将规范性文件清理情况在政府门户网站上予以公布，杜绝与上位法相抵触的情况发生，保持政令畅通。通过清理、调整，顺城区现保留继续有效的规范性文件5个，废止3个，失效1个。
（四）加强执法监督，公正文明执法
一是加强行政执法队伍建设。开展2022年行政执法证考试报名工作和行政执法换证工作，实现持证上岗制度全覆盖。2022年全区共有103人报名参加行政执法证考试，通过60人，其中43人已完成换证工作。加大对执法人员的培训力度及培训要求，提高培训时长至1800分钟。开展行政执法主体确认，明确全区执法主体权责分工。目前，全区共有依法确认有行政执法主体资格的行政机关26个，依法确认有行政执法主体资格的法律法规授权组织5个，依照法律、法规、规章的规定委托实施行政执法的组织4个，重新确认执法主体资格2个。
二是开展执法环境突出问题专项整治行动。按照相关要求部署工作，制发《行政执法环境突出问题清单》，由各行政执法部门根据工作实际，深入查摆，共梳理出制度建设方面问题19个，职责履行方面问题18个，回应人民群众诉求方面问题2个，执法队伍建设方面问题25个，过错追责方面问题4个，其他问题4个，共72个问题，各执法部门反馈均不涉及重大违法违纪行为。
（五）强化应急基础，筑牢应急体系
一是建立24小时值班值守制度。进一步提升值班值守工作制度化、规范化水平，确保24小时值班工作做好做实，保证各类紧急重大情况和突发事件的有效处置和及时上报。
二是规范突发事件报送流程。制定并印发顺城区重要紧急信息（重大突发事件）报送流程，完善应急处置制度。健全紧急重要信息报送和应急值守联动机制，确保应急处置反应迅速、措施有力、联络畅通。
三是建立应急救援协调机制。将公安、消防、住建、卫健、交通、武装部及各乡镇（街道）等专业及非专业应急救援队共计27支登记造册，确保第一时间应急出动。
四是建立灾害救助、报灾、灾害点位、应急避难场所等管理服务平台，并建立灾情会商报告机制。
（六）完善工作机制，化解矛盾纠纷
一是推进行政复议改革，完善行政复议制度。顺城区按照辽宁省行政复议体制改革方案工作要求，仅保留一个行政复议机关，由区政府统一集中行使行政复议职责。充分发挥行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议主渠道作用，积极解答行政复议来电来访咨询，对已发生的官民矛盾进行积极调解，避免群众因对法律法规及政策的不了解涉访涉诉。针对生效判决，沟通相关部门予以执行，及时纠正不当行政行为，切实维护行政相对人的合法权益。2022年以来共收到行政复议申请40件，受理28件，目前已审结25件。
二是持续推进我区村（居）民评理说事点发挥作用。顺城区共建成村（居）民评理说事点113个，五大职能作用发挥明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续拓宽矛盾纠纷排查渠道，并积极开展矛盾纠纷排查化解工作，做到辖区内排查全方位、全覆盖、无死角、无盲区，有效推动各类矛盾纠纷早发现、早化解，实现重特大、恶性群体性和突发性案（事）件零报告。今年，全区累计开展矛盾纠纷排查935次，共排查出相邻关系、土地山林权属、婚姻家庭、物业管理等领域的矛盾纠纷271件，成功调解纠纷271件，调解成功率达100%。
（七）推进全民普法，完善法律服务
一是压紧压实普法责任，拓宽普法形式。结合实际制定并印发《顺城区“八五”普法规划》、《2022年顺城区普法依法治理工作要点》和《2022年顺城区区（市）直单位普法责任清单》，进一步压紧压实普法责任，增强普法针对性和实效性。同时结合“百人千场”、“美好生活·民法典相伴”、反电信诈骗、全民国家安全教育日、法治化营商环境建设等主题，邀请律师、法律服务工作者等普法志愿者通过举办法治讲座、以案释法、LED屏播放宣传标语、发放宣传单、微信等新媒体推送多种形式开展普法宣传。今年，全区共开展法治宣传活动54次，发放法治宣传资料26000余份，为群众提供法律咨询近200人次。
二是拓展平台功能，构建援助网络。积极拓展实体、网络、热线三大平台功能，拓展法律服务新形式，通过定期发布有关法律法规、线上解答居民诉求，让居民足不出户即可获得方便快捷的法律服务。进一步深化放管服改革，严格落实“最多跑一次”。缩短法律援助受理审查时限，做到当日受理、当日审查、当日审批、当日指派，对疑难案件不得超过 5 个工作日。今年，共接到法院指派案件108件，做到件件受理、件件指派。截至目前共走访企业37次，发放宣传资料30份，收集意见建议5条，采纳4条，受理企业诉求数两条、解决企业问题4件。
二、问题及原因
（一）法治建设的理念尚未形成普遍共识。由于个别单位和部门对法治建设的重视程度不足，认识存在偏差，定位不够准确，有的党员干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识和能力还需增强。导致对法治建设标准理解不够深入，没有把法治内化为其行使行政权力的信念和准则。部分党员干部运用法律手段管理社会事务的意识和能力还跟不上形势发展的需要，法治意识不强，处理矛盾和问题习惯于凭经验，致使贯彻上级工作部署程度层层递减，落实不到位。
（二）行政执法队伍的执法能力和执法方式尚需完善。个别行政执法部门的行政执法状况仍然与建设法治政府的要求不相适应。一方面“重实体、轻程序”的现象时有发生，一些行政执法部门和执法人员没有按规范的法律程序进行执法办案，随意性大，把对违法当事人的处罚当作执法，重罚轻管。另一方面执法观念错位，服务意识淡薄。个别执法部门领导和工作人员简单的认为“管理就是处罚、执法就是打压”，执法简单粗暴，执法态度生硬，随心所欲，服务意识淡薄，与优化法治化营商环境建设的要求还有差距。
三、下一步工作打算
（一）各级党政机关要建立学法长效机制。强化党政机关工作人员法律法规学习，营造党政机关工作人员学习法律知识的浓厚氛围。坚持集中培训和自觉学习相结合的学习模式，开展法治工作人员、行政执法人员法律专业培训，持续推进党委（党组）理论学习中心组集体学法制度和政府常务会定期学法制度。将法治建设成效作为考核领导干部工作实绩的重要内容，并纳入领导干部考核评价的重要参考。倡导各单位党政主要负责人在述职述廉的同时，重点总结汇报年度履行推进法治建设第一责任职责情况。
（二）规范行政执法行为，加强行政执法层级监督。坚持培训、考核、管理并重，严把队伍入口关，坚持“逢进必考”，持续推进执法资格管理制。立足建立一支“政治过硬、业务娴熟、精通法律、办案能力强”的执法队伍。继续深化行政执法责任制，并使其与执法公示制、政务公开有机结合，积极探索将执法部门执法责任制具体指标加以量化的新途径和办法。加强行政执法行为的监督管理，政府将采取双随机抽查方式，适时开展执法大检查活动。在加强日常监督的同时，每年集中开展一至两次监督检查，针对案卷制作与管理，证据资料收集与保管，展开检查与指导，及时纠正违法或不当的行政行为，实现日常监督、检查、指导常态化。
抚顺市顺城区人民政府
2023年2月2日
（此件公开发布）
辽公网安备 21041102000199号